Территориальное подразделение Федеральной службы государственной статистики по Якутии является одним из немногих органов госвласти, имеющих свои отделения во всех муниципалитетах республики. Благодаря этому обеспечиваются полнота сбора данных, качественное проведение обследований и переписей, проводятся семинары по порядку заполнения отчетов для специалистов организаций, осуществляется информационная поддержка. В честь профессионального праздника — Дня работника статистики — ЯСИА пообщалось с руководителем Саха(Якутия)стата Ириной Гаевой.
— Ирина Кулунтарьевна, расскажите, пожалуйста, об основных функциях статистики? Что она исследует?
— Статистика исследует и отражает все основные процессы, происходящие в обществе. Ее назначение — не просто выдавать информацию по любому вопросу, а достоверно отражать жизнь общества языком цифр. С этой целью Федеральный план статистических работ предусматривает сбор порядка 250 форм статнаблюдений различной периодичности (раз в год, квартально, ежемесячно и так далее). При этом Росстат оперативно реагирует на потребности органов власти и общества. С каждым годом расширяется круг вопросов, изучаемых статистикой. Например, с 2016 года с учётом целевых показателей госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года» федеральный план статистических работ дополнен официальной информацией, характеризующей социально-экономическое развитие Арктической зоны России. В связи с принятием майских указов президента страны введен ряд индикаторов и новых показателей для осуществления Росстатом мониторинга их выполнения. На регулярной основе Росстатом формируются показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований, а также руководства субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Если коротко — исследуются все стороны жизни: от деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей всех видов деятельности и форм хозяйствования до показателей, характеризующих уровень жизни населения.
Однако хочу обратить внимание, что Федеральный план статистических работ не может учесть всех особенностей нашей республики с ее громадной территорией, различными способами хозяйствования и образом жизни населения в зависимости от природно-климатических условий, параметров инфраструктуры, в частности, транспортной сети и ее доступности, плотности населения и многого другого, что в свою очередь обуславливает различное социально-экономическое положение муниципальных образований и направления их развития. В связи с этим, начиная с 1993 года, правительством Якутии ежегодно утверждается Государственный заказ на проведение республиканских специализированных наблюдений, согласно которому осуществляются сбор и обработка еще 46 форм, учитывающих специфику и особенности нашего региона, и выпускается более 160 наименований статистических изданий.
Любое предприятие или ведомство в зависимости от своего направления работы, типа, формы собственности должно с установленной периодичностью предоставлять в адрес органа статистики данные. Причем коммерческие крупные и средние предприятия отчитываются на регулярной основе с ежемесячной или квартальной периодичностью.
Субъекты малого предпринимательства (СМП) отчитываются на выборочной основе, и только один раз в пять лет проводится их сплошное обследование, так называемая экономическая перепись малого бизнеса.
— Каким образом вы проверяете достоверность информации?
— В статистике есть много способов проверить достоверность предоставляемой информации. Ряд показателей сопрягается с показателями других статистических форм, предусмотрены логический контроль и увязки показателей. В случае нестыковки данных наши специалисты задают вопрос руководителю предприятия для выяснения причин. С 2016 года у нас организована специальная служба, в функции которой входят напоминание предприятиям о необходимости своевременной сдачи отчетности, прием отчетов, консультации по передаче данных в электронном виде и заполнению бланков отчетов.
Если вдруг предприятие нарушило отчетную дисциплину: не отчиталось, предоставило данные с опозданием или ошибками, то это дает нам право привлекать его к административной ответственности, наказывать штрафом, который серьезно вырос в прошлом году. Ранее за такое нарушение были предусмотрены санкции в размере от 3000 до 5000 рублей. С 30 декабря 2015 года их размер на должностных лиц установлен — от 10 тысяч до 20 тысяч рублей, на юридических лиц — от 20 тысяч до 70 тысяч рублей. Повторное нарушение повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, а на юридических лиц — от 100 тысяч до 150 тысяч рублей. За 2016 год к административной ответственности привлечено 156 предприятий и должностных лиц, из них 5 — повторно. Но, замечу, наша цель — не наказать их, а обеспечить соблюдение порядка предоставления отчетности.
— Хорошо, с предприятиями все стало намного понятнее, а как вы работаете с населением?
— Один раз в 10 лет проводится сплошная перепись населения, находящегося на определённую дату на территории республики. Благодаря этому формируется обобщённая информация о демографических, экономических и социальных сведениях. Сплошные переписи – это крупномасштабные мероприятия, требующие привлечения огромных финансовых средств и трудовых ресурсов.
Работать с людьми – самое сложное и интересное. В этом году у нас, например, будет проходить новое выборочное наблюдение репродуктивных планов населения, по итогам которого станет известно, сколько женщин хотят иметь детей, что им для этого нужно и что мешает. Сейчас все понимают — численность населения по всей стране снижается. Чтобы государству строить какие-то планы, например, продолжать ли выплачивать материнский капитал, сколько нужно детских садов, школ, больниц и так далее, мы и проводим такого рода мероприятия.
— А как формируется выборка?
— Из информации, полученной во время сплошных переписей. Данные основываются на точных формулах и расчетах.
В выборку попадают определенная доля городского и сельского населения, разные семьи, полные и неполные, с различными доходами и уровнем образования. В целом мы охватываем 135 домохозяйств.
Привлекаемые для проведения обследований работники обязательно проходят обучение в Саха(Якутия)стате, а затем тестирование. Все больше в деятельности используются планшеты, в связи с чем требования к привлекаемому персоналу повышаются. Чем лучше интервьюер будет подготовлен, тем качественнее получится обследование. Кроме того, сотрудниками Саха(Якутия)стата обязательно проводятся контрольные и проверочные мероприятия.
Есть такая французская пословица, которая довольно хорошо передаёт суть выборочного метода и основные причины его широкого распространения: «Чтобы понять вкус супа, не стоит съедать весь котелок – достаточно одной ложки». Подавляющее большинство исследований во всем мире базируется на следующей стратегии – аналитические выводы о социальном целом, основанные на изучении части целого.
— Кто является основным пользователем статистической информации?
— Как показало проведенное по инициативе общественного совета Саха(Якутия)стата в начале 2017 года обследование удовлетворенности пользователей официальной статистической информацией и деятельностью Саха(Якутия)стата в целом, большую часть пользователей составляют органы государственного и муниципального управления (34%), научные работники и студенты вузов (24%), владельцы и работники коммерческих организаций (17%). При этом индекс удовлетворенности равен 78%, что говорит о высоком уровне доверия к официальной статистической информации. Надо отметить, что Саха(Якутия)стат ежегодно производит большой объем разнообразной статистической информации. Его использование в свою очередь требует от пользователей соответствующей подготовки и знания методологии.
— Любая деятельность была бы невозможна без исполнителей. Что вы можете сказать о своих сотрудниках?
— Статистики — одни из самых преданных своему делу людей. Работа в нашей системе помимо квалификации требует еще и ответственности, дисциплины, исполнительности. При этом проблема текучести кадров у нас отсутствует. Все специалисты имеют высшее статистическое или экономическое образование и регулярно повышают уровень квалификации. Благодаря системности экономических знаний и опыту работы в Саха(Якутия)стате наши кадры востребованы и в исполнительных органах государственной власти, администрациях муниципальных образований.
В общей сложности в системе Саха (Якутия)стата трудится 306 штатных сотрудников, из них в центральном аппарате – 166, в районных подразделениях – 140. Кроме того, к проведению обследований и переписей привлекается целая армия временного персонала.
Благодаря представительству на местах обеспечиваются полнота сбора отчетных данных, качественное проведение обследований и переписей, проводятся семинары по порядку заполнения отчетов для специалистов организаций, осуществляется информационная поддержка муниципальных образований.