«Обеспечение Севера»: Завоз

Животноводческие фермы были по всей республике, лучшие хозяйства надаивали до пяти тысяч тонн с одной коровы. Чтобы добиваться таких результатов, ежегодно завозилось до 368 тысяч тонн комбикорма со всеми необходимыми добавками. Его изготавливали в Сальске Ростовской области. На мешках ставили маркировку: «Совхоз Нюрбинский», «Совхоз Степана Васильева» и т.д. Оставалось только доставить. Продовольственной политикой в Якутии занимались министерство торговли, под ним были оптово-розничное объединение «Плодоовощи», министерство пищевой и мясомолочной продукции. Существовали нормативы: переходящие и страховые запасы, государственный резерв.

В первую очередь завозили социально значимые продукты и топливо. В ту же Нюрбу в год привозили самолетом по лимитам 10 тонн яблок: половину - к 1 мая, вторую - к Новому году. Учитывая, что тогда в районе проживало 32 тысячи человек, получается по 178 граммов на каждого в год.

Разрушение системы завоза стало одной из причин закрытия северных производственных поселков. Не смогли завезти нефтепродукты, производство закрывается, люди уезжают.

Найти деньги под завоз можно было только в коммерческих банках. Их тогда в стране появилось огромное количество. Даже в Якутии насчитывалось больше сорока, в основном московские филиалы. Вот только кредиты давали под 400% годовых, в лучшем случае - 300-350%. Взять можно. Отдавать чем?

Вот лишь один пример непонимания и незнания сути вопроса тогдашними федеральными чиновниками.

На заседании комиссии по оперативным вопросам правительства России рассматривался завоз нефтепродуктов. Если не решить проблему, людей придется эвакуировать, они там просто замерзнут. А это не только поселки, но и 38 полярных станций.

Дело в том, что топливо завозили в бочках, не было в Арктике емкостей для хранения, а бочки делали лишь на Украине, которая к тому времени стала суверенным государством. Можно собрать старые бочки, выпаривать из-под солярки, чтобы не взорвались, везти до Якутска и заливать, а потом - обратно. Но для этого нужно построить котельные, установить парообразователи.

Подошел эксперт к карте, посмотрел и заявляет: «Так вот же у вас остров Котельный. У вас там котельных что ли нет?». И это не анекдот.

Если в середине 80-х годов на Якутском авиапредприятии было 22 самолета Ан-12, с началом перестройки объемы грузов резко сократились, и машины стали невостребованными, одна за другой шли на металлолом, несколько были проданы.

Из федерального центра поступает дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая включает в себя в том числе и завоз, но отдельной строкой он не прописан.

В 2016 году объем завоза грузов в республику составил порядка 2 миллионов тонн, из них 1,2 миллиона - для нужд жизнеобеспечения. Большая часть, 505 тысяч тонн, доставлена через Усть-Кут, 66 тысяч тонн - через Нижний Бестях, 78 тысяч тонн - через Северный морской путь, 579 тысяч тонн - перевозки ТЭР внутри республики.

"Саханефтегазсбыт" - одна из подведомственных организаций Госкомжизнеобеспечения, поставляет топливо в 29 районов республики и Якутск. В ведении компании - 100 заправочных станций. С 2012 года предприятие завозит в труднодоступные и отдаленные населенные пункты по предварительным заявкам тарированные нефтепродукты.

По заявкам операторов – хлебопекарей, предпринимателей и местных администраций - "Якутоптторг" завозит социально значимые продукты питания в 242 поселения более 30 районов республики. В обязательный перечень входят мука, макаронные изделия, сахар, крупы пяти видов, горох, растительное масло, жиры, соль, чай, мясные и рыбные консервы, сухое и сгущенное молоко, переработанные фрукты и овощи – всего 12 наименований. В этом году их нужно завезти свыше 11тысяч тонн.

Составляются заявки на основании данных Якутстата – количества людей в каждом поселении и норм ежедневного потребления. Кроме основных продуктов поставляется расширенный ассортимент, в который нормативными документами правительства РФ включены колбасные и кондитерские изделия, молочные и кисломолочные продукты, детское питание, свежие овощи, фрукты, яйцо. На 2017 год это 349 тонн. Причем 221 тонна скоропортящихся товаров должна поставляться воздушным транспортом, 88 тонн – грузовыми машинами, 40 тонн - по воде.

Как сообщил новый генеральный директор «Якутоптторга» Павел Федоров, назначенный на эту должность в декабре прошлого года, на сегодняшний день действуют три схемы завоза продовольствия - наземным, водным и авиационным путями.

После обмеления судоходного канала реки Индигирки и срыва навигации 2013 года более половины объема грузов стали завозить автомобильным транспортом. В 2017 году на наземные перевозки приходится порядка 60% обязательных поставок, или более 7 тысяч тонн. Примерно третью часть - около 4 тысяч тонн - доставят речные суда и только 219-220 тонн - грузовые самолеты.

Цены на основные продукты в северных и арктических поселках на порядок меньше, нежели могли быть, если бы в них закладывались все провозные расходы. Финансовая нагрузка на население снижается благодаря поддержке правительства Якутии, субсидиям на закуп продовольствия и возмещению затрат по межулусным и внутриулусным перевозкам, транспортным расходам, доставке товаров расширенного ассортимента и муки.

«Якутоптторг» мониторит цены, определяя самые низкие. В 2017 году в Краснодарском крае на закупе сахара сэкономили 8 миллионов рублей бюджетных средств. Увы, предыдущее руководство предприятия приобретало социально значимые продукты питания для отправки в отдаленные и труднодоступные районы республики по очень высоким ценам. Зачем это делалось и было ли оправдано, можно только догадываться.

В якутской Арктике надо быть готовым ко всему и даже к непредсказуемой ситуации, спровоцированной аномально теплой зимой и обильными снегопадами в колымо-индигирской группе улусов, где зимники проложили с большим опозданием. Поэтому во многих отдаленных поселках в начале года образовался дефицит продуктов питания, вызвавший беспокойство у населения. Стали говорить, что перевозки автомобильным транспортом вести невыгодно, поэтому зимой завоз оптимизируют.

Но в «Якутоптторге» уверяют, что это не так. Часть поставок взяли на себя предприниматели, те самые операторы, которые есть в каждом поселении. Оптовики уступили им плановые объемы. Но из-за отсутствия зимних дорог обеспечить бесперебойное снабжение своих населенных пунктов бизнесмены не сумели, хотя в отдельные села, такие как Хайыр Усть-Янского района, муку завозили в декабре даже на снегоходах. На случай форс-мажорных обстоятельств и подстраховки операторов у «Якутоптторга» должен был существовать план действий. Но его-то и не оказалось, поэтому есть над чем работать.

В январе оптовики приступили к корректировке заявок на социально значимые продукты, формированию дополнительного объема в проблемные из опыта завоза поселения, где необходимо увеличить страховые запасы до 14 месяцев.

Сейчас вопросы с поставками продовольствия разрешены, но оптимизация транспортных расходов остается актуальной. Во-первых, в последние годы оборот товарных запасов в районах с ограниченными сроками завоза продлили до полутора, а на некоторых территориях - до двух лет. «Якутоптторг» фактически омертвлял свой капитал. Во-вторых, с вступлением в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» понятие срока годности не только узаконили, но и свели к одному году, после чего многие продукты, в том числе мука, если она хранится больше, считаются непригодными для употребления.

Предприятие надеется, что производители продукции при форс-мажорных обстоятельствах, связанных с природными катаклизмами и ограниченными сроками завоза в районы Крайнего Севера, пойдут навстречу северянам, и в тех случаях, где это возможно, сроки годности товаров продлят хотя бы до полутора лет. Ведь раньше страховые запасы исчислялись не просто годами, а десятилетиями и всегда использовались по назначению.

Но как быть сегодня, когда в 22 улусах складские помещения, занимающие свыше 47 тысяч квадратных метров, на 80% изношены и для длительного хранения уже непригодны. Поэтому для проведения капитального ремонта в 2017-2020 годах будет предусмотрено около 30 миллионов рублей. Они поступят от амортизационных отчислений, заложенных на эти цели в торговой надбавке.

Проведя сравнительный анализ, «Якутоптторг» пришел к выводу, что завоз социально значимых продуктов питания по воде удешевит транспортную составляющую, только если он пойдет от пункта отправления до пункта назначения без перевалки на мелкосидящие суда грузоподъемными кранами. Но на Яне и Индигирке без этого не обойтись. Поэтому дешевле выходит доставка по зимникам большегрузными машинами.

Для сокращения бюджетных затрат реализация муки, сахара, крупы, соли населению центральной, вилюйской, заречной групп улусов и Оймяконского района с сентября 2017 года будет осуществляться мелкооптовыми партиями.

Сведут к минимуму и дорогостоящие авиационные перевозки расширенного ассортимента социально значимых товаров, теперь их будут доставлять в рефрижераторных контейнерах автомобильным и водным путями. Экономия может достигнуть более 35 миллионов рублей. При этом объем поставок возрастет в 1,8 раза. Кроме того, планируется вводить меры поощрения для добросовестных операторов и, соответственно, для населения в виде снижения отпускных цен за счет уменьшения торговой надбавки.

«Запасы нефти и угля в наслегах уже кончались. Самая напряженная обстановка сложилась в селе Сайылык Силянняхского наслега. Там оставалось около 80 тонн нефти – этого бы хватило всего на 10 дней», - рассказал глава района Георгий Федоров и добавил, что подобной зимы не видел с начала 2000-х годов.

Все проблемы - из-за непогоды, считают энергетики. В срыве завоза топлива в отдаленные наслеги они винят исключительно обильный снегопад.

«В Усть-Янском улусе в начале зимы обильно выпал снег, который помешал дорожникам в срок открыть автозимник по маршруту Усть-Куйга – Депутатский, необходимый для доставки топлива из поселков Нижнеянск и
Усть-Куйга в шесть отдаленных населенных пунктов: Депутатский, Хайыр, Усть-Яну, Казачье, Тумат и Сайылык», - сообщили в пресс-службе «Якутскэнерго», оставляя в тени основные причины сложившейся ситуации.

У энергетиков была возможность заблаговременно создать запас топлива в Сайылыке. Например, с октября по декабрь 2016 года, когда участок дороги соответствовал всем нормативным требованиям. Однако тогда работать отказались перевозчики компании.

«Со стороны «Энерготрансснаба» были попытки заключить с нами договор на перевозку топливно-энергетических ресурсов, но мы его не подписали», - говорит представитель частных перевозчиков Артем Хадонов.

Оказалось, что «дочка» «Якутскэнерго» не рассчиталась с водителями за работу в прошлом году. При этом в последние годы предприятие работает по одному и тому же тарифу: 7,5 рубля за тонну на километр. Энергетики не повышают расценки, даже несмотря на рост себестоимости перевозок.

Большинство водителей уже прекратили сотрудничество с энергетиками. Не исключено, что «Энерготрансснаб» рискует вообще остаться без перевозчиков.

Тем временем договоры с водителями по перевозкам топливо-энергетических ресурсов внутри Усть-Янского улуса заключает «Сахаэнерго» - еще одно дочернее предприятие «Якутскэнерго».

«Сейчас мы заключаем договоры с водителями по доставке угля и дизельного топлива в Депутатский. Что касается электростанции Хайыра, Тумата, Юкагира, Усть-Янска и села Казачье, то туда дизельное топливо доставит индивидуальный предприниматель», - отметил директор «Сахаэнерго» Сергей Звягинцев.

13 февраля режим ЧС в Усть-Янском районе был отменен.

«Ситуация нормализовалась и находится под контролем. На участке работает подрядная организация предприятия «Дороги Арктики». Подошла дополнительная техника из Батагая, дорогу расчистили», - пояснил заместитель министра транспорта республики Сергей Владимиров.

«Работы не прекращались ни днем, ни ночью. Водители трудились посменно, по 12 часов в сутки. Нынешняя зима принесла нам много сюрпризов. Высота занесенного пургой снега на автодороге местами доходила до 2,5 метра», - говорит главный инженер подрядной организации «Дороги Арктики» Петр Прокопьев.

Расстояние в пути - 224 километра. По словам местных жителей, этот участок можно преодолеть за шесть часов, максимальная скорость разгона легковой машины на трассе - 80 км/ч, большегруза - не выше 30 км/ч.

Выезжаем из Депутатского в 8 утра на отечественной «Ниве», такой путь выдержит не каждая иномарка. Смысла смотреть по сторонам практически нет, вокруг только белая мгла, покрытые снегом тундра и горы.

«И ни одной живой души», - говорят устьянцы. В такие моменты понимаешь, насколько мал и бессилен человек в сравнении с природой.

На 128-м километре круглогодичной дороги «Яна» нас встречает первый дорожно-ремонтный пункт «Барс». Он находится на самом сложном участке трассы – горном перевале вблизи речки Барсы. Отсюда и берет свое название.

Ремонтный пункт включает в себя небольшой дом, котельную, баню и станцию спутниковой связи. Все это сделано для водителей. Здесь можно перекусить, помыться, переждать пургу.

Подобный перевалочный пункт действует и на другом конце пути, в 80-ти километрах от Усть-Куйги. Его принято называть «Центральным». Начальник Сергей Булатов работает здесь не первый год и почти всех водителей знает в лицо.

«Они частенько заезжают в поисках ночлега, останавливаются в гостевом доме. Ремонтируют автомобили, бывает, выходят на связь с руководством», - говорит наш собеседник.

Отметим, в будущем условия для водителей должны стать еще лучше. Об этом рассказал генеральный директор предприятия «Дороги Арктики» Владимир Чусовской. По его словам, сегодня компания работает над созданием собственных баз в районе.

Благодаря дорожникам движение на участке Усть-Куйга – Депутатский полностью восстановлено. Завоз топлива в наслеги возобновлен. Чего это стоило подрядчикам предприятия «Дороги Арктики», представить вряд ли возможно. Водители же специализированной снегоуборочной техники, отвечая на этот вопрос, скромно пожимают плечами: «Работа у нас такая - делать то, что другим не по плечу».

На его деятельность в Арктике помимо короткого навигационного периода влияют быстрая изменчивость погоды, необходимость ледокольной проводки судов, сильная зависимость от своевременности проведения дноуглубительных и путевых работ на реках. Добавьте сильную изношенность береговой инфраструктуры и гидротехнических сооружений, критическое состояние подвижного состава водного транспорта (значительная часть судов превысила нормативный срок службы, другая к нему приближается).

Последние несколько лет навигация осложняется низким уровнем воды в верховьях Лены. Причины – отсутствие дноуглубительных работ вот уже более 20 лет, изменение климата и массированная вырубка лесов в Иркутской области. Как отметил первый заместитель председателя правительства – министр экономики республики Алексей Стручков, «нам есть смысл пересмотреть логистику завоза. Либо совместно с федеральным центром проводить дноуглубительные работы, что большого эффекта не даст, либо менять логистику».

Значительно отстают от современных требований состояние и уровень развития автодорог Якутии. Это связано с сезонностью, изолированностью, отсутствием связи, пунктов заправки топлива, нехваткой спецтехники и запчастей.

Существенных затрат требует содержание автозимников: проведение работ по трассировке и замерам льда, перебазировка дорожной техники с привлечением вертолетов, расстановка дорожных знаков, выполнение работ по срезке колеи и засыпке провалов и т.д.

Многие населенные пункты в арктических районах изолированы, отсутствуют дороги между поселениями внутри районов, хотя расстояния между ними или от пунктов депонации до поселений достигает 450 километров.

Насущной потребностью является восстановление работы сервисных служб на трассах автозимников: дорожно-ремонтных, передвижных заправочных пунктов, пунктов обогрева, отдыха, развитие средств связи, медпомощи и т.п. Полное отсутствие сервиса, запасных частей и какой-либо инфраструктуры на трассах автозимников сказывается на уровне автомобильных тарифов, удельный вес которых в конечной стоимости груза зачастую превышает цену товара в пункте отправления.

Трудностей добавило и введение новых федеральных требований к автотранспорту, осуществляющему перевозку опасных грузов, к которым относятся нефтепродукты. На Севере, в Арктике и до этого наблюдался дефицит автотранспорта с соответствующими разрешениями и допусками. Теперь ситуация еще больше усложнится. Подобное требование введено и к наливным судам, у которых должны быть двойное дно и двойной корпус. Как заверил руководитель департамента транспорта и дорожного хозяйства Якутии Андрей Львов, республика работает с органами федеральной власти по продлению срока действия старых правил.