На имя Ил Дархана Егора Борисова поступило письмо за подписью исполняющего обязанности главы Ленского района Станислава Семчука с просьбой наложить вето на закон, изменяющий границы Орто-Нахаринского наслега муниципального образования, принятый депутатами парламента Якутии на последней сессии Ил Тумэна 26 октября. Об этом ЯСИА сообщили в администрации главы и правительства региона.
В Ленском районе уверены, что закон «О внесении изменений в статью 17.1 Закона Республики Саха (Якутии) «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» был принят в нарушение пункта 2 статьи 62 Конституции республики, а также пункта 2 статьи 45 регламента Ил Тумэна.
Как говорится в тексте письма на имя Егора Борисова, принятие указанного законопроекта «влечет за собой изменения финансовых обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в связи с изменением налогового потенциала муниципального образования Ленский район».
Напомним, на 31-м пленарном заседании Ил Тумэна народные избранники приняли сразу в трех чтениях закон о границах Орто-Нахаринского наслега Ленского района, единовременно увеличив его территорию до, без малого, 28 тысяч квадратных километров. Сегодня в Орто-Нахаре проживают около 650 человек. Для сравнения, вся территория Ленского района составляет 77 тысяч квадратных метров, население – около 38 тысяч человек.
При этом на указанной территории наслега оказались крупные промышленные объекты нефтегазовой отрасли, формирующие налоговую базу всего Ленского района. Бюджет муниципалитета в настоящее время составляет около 2,5 миллиарда рублей, и если закон вступил бы в законную силу, Орто-Нахаринский наслег стал бы одним из самых богатых МО в Якутии, исходя из доходов на душу населения.
Статья 62 Конституции, часть 2, на которую ссылаются в администрации района, гласит: «Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Саха (Якутия), другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), рассматриваются Государственным Собранием (Ил Тумэн) по представлению Главы Республики Саха (Якутия) либо при наличии его заключения».
Как сообщил Станислав Семчук, скоропалительно принятый законопроект не учитывает изменение объемов субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности районного бюджета.
По оценкам экспертов, выпадающие доходы района в случае ратификации законопроекта составят около 700 миллионов рублей ежегодно. Чем это может грозить? Частичным неисполнением социальных обязательств на территории улуса. Кроме того, это ставит под вопрос завершение строительства объектов инфраструктуры, софинансируемых из районного бюджета.
К слову, на необходимость тщательной подготовки финансово-экономического обоснования на сессии 26 октября указывал председатель правительства Евгений Чекин, а ряд народных депутатов предлагали принять законопроект только в первом чтении – для возможности устранения правовых и бюджетных противоречий. Да, текст законопроекта, поступивший в Ил Тумэн, формально сопровождается приложением с финансово-экономическим обоснованием. В нем отражены лишь затраты бюджета Орто-Нахаринского наслега на изготовление новой карты в сумме 250 тысяч рублей, в масштабе 1:100000, с пометкой «не для печати». При этом всеобъемлющий анализ изменения бюджетного потенциала всего Ленского района отсутствует.
Подытоживая сказанное, отметим, что в Ленском районе видят основную проблему в том, что в финансово-экономическом обосновании должны быть отражены все расходные обязательства бюджета Якутии в отношении целого района в связи с возможным перераспределением налоговой базы в пользу Орто-Нахаринского наслега.
Непростая территориально-налоговая коллизия усугубляется предвыборной кампанией: через две недели в Ленском районе пройдут выборы главы. Очевидно, что отдельные кандидаты постараются использовать данную ситуацию в свою пользу. Впрочем, как и депутаты Ил Тумэна: до очередных выборов в Госсобрание Якутии осталось меньше года.
Тем временем, как сообщили ЯСИА в администрации главы и правительства республики, здесь готовится текст заявления по данному вопросу. Очевидно, что на этот законопроект главой будет наложено вето при одновременном создании согласительной комиссии из числа представителей наслега, Ленского района, правительства и парламента региона.