В начале будущего года отметит 100-летний юбилей Баргузинский заповедник – первая созданная в России особо охраняемая природная территория. В честь этого события 2017 год объявлен в стране Годом экологии. В Якутии система республиканских ООПТ была основана 20 лет назад, особое место в ней занимают природные парки. Почему в регионе выбрали именно эту форму ООПТ, во сколько обходится бюджету содержание каждого парка и стоит ли результат затраченных денег, ЯСИА рассказал министр охраны природы РС(Я) Сахамин Афанасьев.
ПОЧЕМУ ИМЕННО ПАРКИ?
Когда в конце 90-х создавалась система республиканских ООПТ, было решено основать 6 природных парков. Почему не заповедники, как, например, Усть-Ленский или Олекминский? На этот счет ведущие биологи и знатоки заповедного дела долго спорили.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» регламентирует запрет на все виды деятельности в государственных заповедниках. А в республике испокон веков сложился уклад традиционного природопользования для северных якутов и более 200 кочевых родовых общин малочисленных народов Севера — эвенов, эвенков, чукчей, юкагиров, живущих среди дикой природы, занимающихся охотой, рыбной ловлей, оленеводством и имеющих свои древние природосберегающие традиции.
Организация заповедников и запрет на природопользование создали бы массу проблем для этих народов, хозяйствующих в экстремальных природных и сложных бытовых условиях, вызвали бы возникновение очагов социальной напряженности. Необходимо было найти такие формы ООПТ, которые были бы оптимальны для сохранения среды обитания и уклада жизни коренных жителей Якутии.
Поэтому остановились на природных парках, как на более щадящей форме, которая позволила бы не лишать местное население традиционных видов хозяйствования: охоты, сезонного промысла, сбора дикоросов, рыбалки. В Якутии на сегодняшний день действуют 6 природных парков: «Живые алмазы Якутии», «Момский», «Синяя», «Колыма», «Ленские столбы» и «Усть-Вилюйский».
КОМУ И ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО?
Природный парк как форма ООПТ объединяет в себе три основные задачи: сохранение ландшафтных комплексов и биоразнообразия, организация туристической и экопросветительсткой деятельности, а также традиционных способов хозяйствования.
При создании природных парков приоритетной целью являлось, конечно, сохранение видового биоразнообразия. В тот период создавались новые предприятия, изымались земельные участки под хозяйственные цели, и, видимо, были опасения, что давление будет только возрастать, поэтому постарались защитить территории, придав им особый статус. Так, природный парк «Колыма» создавался для колымского лося. Был период в конце 90-х, многие старожилы его помнят, когда на лосей велась интенсивная охота, что поставило под угрозу исчезновения всю колымскую популяцию. Своевременное создание парка и особый статус территории позволили сохранить популяцию сохатых на северо-востоке Якутии. Природный парк «Момский» основан с целью защиты крупных копытных – лосей, чубуку, а также уникальных по красоте природных ландшафтов, «Ленские столбы» — для сохранения памятников природы и палеонтологических артефактов.
Получив особый статус, эти территории ограничили продвижение человеческой жизнедеятельности в природной среде и позволили сохранить видовое биоразнообразие и целостность природных комплексов.
Любой парк имеет три зоны: зона абсолютного покоя, где запрещена любая деятельность человека, зона традиционного природопользования и буферная зона. В буферной зоне в основном селятся общины, ведущие традиционный образ жизни. В зоне традиционного природопользования организуются туристические маршруты, базы, места отдыха.
Возьмём, например, «Ленские столбы». На территории парка выделены туристические зоны, где путешественники могут высадиться, полюбоваться красотами, прогуляться. Это участки Лабыдьа, Диринг-Юрях, Усть-Буотама, где находится питомник лесных бизонов. Кроме того, в бассейне реки Буотама на территории парка проживают шесть общин, ведущих традиционный образ жизни. Но основная территория парка отведена под зону абсолютного покоя — это места обитания краснокнижных видов, где вообще недопустима хозяйственная деятельность.
Как создавались природные парки в Якутии: основные этапы
ТУРИЗМ КАК ПРЕДЧУВСТВИЕ
Природные парки Якутии относительно молоды, если сравнивать их с европейскими, российскими. 20 лет для особо охраняемой природной территории — срок небольшой. Однако уже сейчас можно говорить, что первоначальных целей они достигли.
В будущем эта работа должна быть продолжена, однако следует развивать и другие направления. В последнее время растёт заинтересованность граждан во внутреннем туризме, поэтому на территории парков необходимо создать условия для посещения их путешественниками и активного отдыха.
Есть посмотреть на американскую модель работы природных парков, то создается впечатление, что они созданы специально для туристов. Ежегодно туда приезжают тысячи человек, там выстроена вся необходимая инфраструктура, отведены конкретные зоны для массового посещения. Однако есть и другая сторона — в каждом парке имеется заповедная зона, куда запрещено заходить, и за нарушение режима наказывают очень строго. Несоблюдение правил противопожарной безопасности, кормление животных, незаконная охота – все это карается штрафами в сотни долларов. Американская модель старается найти баланс: сохранить природный комплекс и в то же время допустить туда большой поток туристов, не позволив им причинить вред природе. Нам тоже необходимо найти баланс, думаю, именно это станет задачей на ближайшее будущее.
ЗАПОВЕДНИКИ ПОНЕВОЛЕ
Сейчас наши природные парки по сути — заповедники. Основная масса людей не имеет возможности посетить их и увидеть красоты. И дело тут не в особом режиме территории, а в транспортной и бытовой недоступности.
Отдельные энтузиасты сплавляются сегодня по Моме, в такой же ситуации парк «Колыма» — туда поедет только очень заинтересованный турист. Проще «Ленским столбам» и «Усть–Вилюйскому», «Синей» — они находятся в центре региона, но даже туда обеспечить стабильный поток туристов мы пока не можем. В решении транспортной проблемы очень помогают индивидуальные предприниматели, которые доставляют туристов, нам выгодно такое сотрудничество, поскольку сами парки транспортные услуги не предоставляют, но пока вся эта логистика находится на стадии становления.
Вторая проблема – отсутствие необходимой инфраструктуры. Для среднестатистического туриста не созданы условия: дорогие тарифы и отсутствие элементарных бытовых условий. Любой путешественник, желающий насладиться активным отдыхом или полюбоваться ландшафтами, должен быть обеспечен хотя бы минимальным бытом: домиками, кордонами, транспортом. Этих условий пока нет. Даже «Ленские столбы», имеющие статус объекта ЮНЕСКО, не могут похвастать благоустройством: поток туристов растет, а условия не созданы, инфраструктура такая же, как и 20 лет назад. Поэтому сейчас мы начинаем работу по укреплению материальной базы парков.
Основная работа ведется, конечно, по «Ленским столбам». В прошлом году республика впервые вложила серьёзные средства — около 30 млн рублей — в укрепление материально-технической базы: приобретение техники, постройку инфраструктуры. Это была первая хорошая инвестиция после номинации в ЮНЕСКО.
Визит-центр – комплекс, включающий гостевой дом, места для отдыха, вспомогательную инфраструктуру: гараж, котельную, подсобные помещения.
В этом году большая работа проведена в природном парке «Усть-Вилюйский» — там за счет средств частного инвестора построен визит-центр, то есть создана инфраструктура, отвечающая требованиям общероссийского стандарта. До сих пор в республике аналогичный объект имелся только в парке «Живые алмазы Якутии», построенном на средства АК «АЛРОСА». Решение о возведении такого центра в «Усть-Вилюйском» принято правительством региона, инвестором выступила компания «Стройком». Общая стоимость проекта — 107 млн рублей, в будущем году кабмин начнет процедуру выкупа объекта, после чего он будет передан в управление администрации парка. Это пробный шар, и, если такой механизм себя оправдает, он будет использоваться для строительства инфраструктуры природных парков в дальнейшем. В планах, конечно, парк «Момский» — он имеет очень хороший потенциал, «Колыма» и «Ленские столбы». В парке «Синяя» небольшую базу отдыха построили сами сотрудники.
СКОЛЬКО СТОИТ СОХРАНИТЬ ПРИРОДУ
Сегодня содержание одного природного парка обходится казне в среднем в 6-7 млн рублей.
В основном эти средства идут на оплату труда инспекторов и сопутствующие расходы, ведь основная задача ООПТ – охрана, борьба с незаконной охотой. О каком-то развитии инфраструктуры речи уже не идет. Сегодня зарплата инспектора составляет 25 тысяч рублей, большинство из них — просто энтузиасты, которые любят это дело и привыкли работать. Охрана проводится на должном уровне из-за труднодоступности. Для нас это хорошо. С другой стороны, мы не можем показать большинству красоту и заработать какие-то деньги – это плохо.
СТОИТ ЛИ ИГРА СВЕЧ?
Если смотреть с экономической точки зрения, то ни один наш природный парк выгодным не будет. Ну, может, за исключением «Ленских столбов».
Там поток туристов налажен и ежегодно составляет порядка 10 тысяч человек. Хороший потенциал — у парков «Усть-Вилюйский» и «Момский», они, кстати, план, определенный госзаданием, выполняют. Поэтому мы не ставим перед собой цель сделать парки прибыльным предприятием. Главным остаётся сохранение видового разнообразия, территории, объектов животного и растительного мира. Но почему бы не дать возможности немного заработать, тем более, что режим территории и юридический статус это позволяют. Конечно, свое содержание они не окупят, но смогут улучшить материально-техническую базу, приобрести технику. Что касается основного финансирования, то тут нужна поддержка государства.
Никто не будет спорить, что важно строить социальные объекты, объекты здравоохранения, но ведь в природных парках сосредоточены те ресурсы и богатства, которые не оцениваются рублем. Провести их инвентаризацию и оценить стоимость активов практически невозможно. Мы понимаем, что те природные богатства, которые сосредоточены в «Ленских столбах», «Колыме», «Момском», бесценны. И государство, которое заинтересовано в сохранении и приумножении своих богатств, должно вкладываться в инфраструктуру, материально-техническое снабжение парков. Если их совсем забросить, это будет иметь непредсказуемые последствия. Поэтому мы считаем, что ООПТ должны быть на попечении государства. Их у нас немного – «Живые алмазы Якутии» содержатся в основном за счет АЛРОСА, «Ленские столбы» могут заработать, но остальные нуждаются в поддержке.
100 лет назад пришло осознание, что природные парки и заповедники нужны, их необходимо беречь. Тогда был создан первый в России заповедник — Баргузинский. Сегодня природные парки дают воспроизводство животных, которые затем выходят на прилегающие территории, где могут стать объектом охоты.
Если не будет охраняемых территорий, есть угроза, что через 2-3 года интенсивной эксплуатации они исчезнут. Необходимы особые зоны, режимы, которые ограничивают хозяйственную деятельность людей. Человечество богато не только алмазами, золотом. Те же лось, изюбрь или черношапочный сурок тоже являются ресурсами, причем ресурсами исчезающими. И в политике государства должно быть обозначено их сохранение. Для этого и нужны природные парки.