закон о сельском хозяйстве

Аграрный алгоритм: Кто может рассчитывать на государственную поддержку в Якутии

Почему минимальная заготовительная цена за килограмм молока приравнена именно к 45 рублям? По какой цене заготовители будут принимать у селян мясо, картофель, овощи, зерно и дикоросы? Кто может рассчитывать на государственную поддержку? Ответы на все эти вопросы прописаны в 15 нормативно-правовых актах, изданных после принятия в апреле прошлого года инициированного главой Якутии Егором Борисовым закона «О развитии сельского хозяйства в РС(Я)».

Подзаконные механизмы

По сути, это и есть те самые новые механизмы реализации закона, вступившего в силу с 1 января текущего года. Документ, без всякого сомнения, знаменует собой начало нового этапа развития аграрной отрасли республики.

Среди 15-ти подзаконных актов есть и указы главы республики (по развитию животноводства и табунного коневодства, а также по внесению изменений в действующую государственную программу по развитию сельского хозяйства), постановления и распоряжения правительства республики и, собственно, приказы отраслевого министерства. Что характерно, в каждом документе дана исчерпывающая, практически пошаговая инструкция о том, как и в каких объемах селяне могут рассчитывать на помощь государства.

До адресата

Тут следует выделить один принципиальный момент. Законом прописано, что из республиканского бюджета на аграрную отрасль на каждый последующий год будет выделяться не меньше средств, чем в году минувшем. Проще говоря, господдержка отрасли будет только усиливаться.

Как известно, Якутия давно и прочно занимает лидирующие позиции по объемам финансирования села не только на Дальнем Востоке, но и по всей стране. Теперь же правительство республики узаконило свой подход к отрасли, изменив при этом сам принцип господдержки. Она максимально прозрачна, и не менее 60 процентов выделенных средств теперь будет доходить до конкретного сельхозтоваропроизводителя.

Соответственно, теперь улусные управления сельского хозяйства, которым была передана часть государственных полномочий, включая распределение субсидий на молоко и других форм государственной поддержки, будут исполнять по больше части контрольно-консультационную роль.

Сколько?

Среди всех новых механизмов адресной поддержки селян, пожалуй, самое большое количество споров вызвала методика формирования рекомендуемой минимальной заготовительной цены на сельскохозяйственную и промысловую продукцию. На первом месте, конечно, молоко.

Как сообщил в своем недавнем интервью заместитель министра сельскохозяйственной и продовольственной политики республики Семен Потапов, по молоку минимальная заготовительная цена будет равна 45 рублям. «Она не случайна и абсолютно обоснована. Предварительно мы изучили нормативные расходы себестоимости выработки 1 кг молока во всех формах хозяйствующих субъектов – от личных подсобных хозяйств до крупных сельхозкооперативов и вышли именно на эту цифру», — подчеркнул он.

По словам Семена Потапова, были проанализированы и другие виды наиболее востребованных на рынке видов продукции. В итоге на этот год установлены следующие минимальные заготовительные цены: на говядину – 400 рублей за килограмм, конину — 315 руб., жеребятину — 370 руб., картофель – 26 руб., капусту – 22 руб. и на зерно – 15 рублей.

Кому и за что?

Другим важным фактором налаживания эффективного аграрного производства стало введение с 1 января Единого реестра субъектов деятельности в сельском хозяйстве, претендующих на получение господдержки.

Он формируется на добровольной основе, но при этом каждое хозяйство берет на себя целый ряд обязательств как по части выполнения плановых показателей, так и по отчетности перед Минсельхозом. Самое важное – они должны соблюдать технологии ведения сельскохозяйственного производства, сформулированные в вышеназванном базовом законе.

Контроль и учет

Понятно, что при этом государство значительно усилило контроль за расходованием выделенных средств. Недавние скандалы с печальными последствиями освоения бюджетных ассигнований в крупных и не очень хозяйствах Усть-Алданского и Намского улуса ярко показали необходимость принятия таких мер.

Соответственно, селянам придется приложить максимум усилий, для того чтобы осилить этот многоступенчатый, но столь необходимый аграрный алгоритм. Конечно, он сопряжен с немалой долей бюрократических процедур. Но ведь надо понимать, что в нынешних условиях необходимо учитывать эффективность освоения каждого бюджетного рубля.

Ну и в конце концов, как говорится, под лежачий камень вода, а в данном случае господдержка, не потечет. Вот почему глава республики Егор Борисов не устает повторять селянам о необходимости приспосабливать ведение своего хозяйства к современным рыночным методам. Прежде всего — финансово-экономическим.

Как видно, теперь благодаря разработанным в недрах правительства республики и Минсельхоза документам аграрники могут прикинуть свои доходы еще до наступления того же сезона большого молока или осеннего забоя. И исходя из этого грамотно рассчитать свои первоначальные расходы. Судя по обилию машин на стоянке перед Минсельхозом, люди восприняли закон с пониманием.

Принят закон о развитии сельского хозяйства Якутии

На пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн) 26 апреля принят в окончательном чтении проект закона «О развитии сельского хозяйства в РС(Я)», инициированный главой региона. Закон направлен на создание условий для эффективного и устойчивого развития отрасли с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства в республике. Мнением о новом нормативном правовом акте поделились депутаты, товаропроизводители, представители общественности.

Дмитрий Саввин, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн), председатель постоянного комитета по селу и аграрной политике:

— Ранее закон о сельском хозяйстве республики был принят в 2002 году. С той поры изменились обстоятельства, ситуация в отрасли не только в Якутии, но и в Российской Федерации в целом. Потому и закон сегодня очень востребован с учетом современной ситуации.

Если очень кратко сказать именно по направлениям и механизмам закона, то в действовавшем до принятого ныне закона не были отражены отраслевые особенности. Каждое направление сельского хозяйства имело свой отдельный закон – по табунному коневодству, северному домашнему оленеводству и т.д. Новый закон собрал их воедино.

Во-вторых, приняты механизмы финансовой реализации исполнения закона. Учтено, что на деятельность сельского хозяйства ежегодно будет выделяться не менее предусмотренного на предыдущий год объема финансирования. Также законом закреплено, что не менее 60 процентов средств, выделенных на сельское хозяйство, будет доведено до сельских товаропроизводителей. При этом также законодательно закреплено авансирование проводимых сельскохозяйственных работ, что необходимо в силу природных особенностей республики.

Хочется отметить, что закон — не догма, он открыт для дальнейшего внесения изменений, дополнений в силу меняющихся условий деятельности отрасли.

Сергей Иванов, директор республиканского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива второго уровня (СКПК) «Саха Кредит»:

— С 2008 года в республике шли диспуты о том, что необходимо обновить ранее принятый закон о деятельности сельского хозяйства. Отрадно, что инициированный главой Якутии Егором Афанасьевичем Борисовым закон в столь короткие сроки принят в действие.

Закон станет основой для дальнейшей программной работы в отрасли. Он станет эффективной поддержкой для сельских товаропроизводителей.

При этом, мое мнение, как руководителя республиканского кредитного кооператива, в целом кооперативного движения, таково, что в последующем необходимо в других нормативных правовых актах уточнить, расширить, закрепить положения сельскохозяйственной кооперации, кредитной кооперации в том числе. В правовом отношении к закону так и должно быть – в рамках закона далее будут разработаны другие отраслевые документы, где будут уточнены конкретные направления, механизмы работы, цели и задачи дальнейшего развития.

Александр Уаров, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн), председатель Контрольного комитета

— Главное в принятом законе о развитии сельского хозяйства нашей республики то, что он разработан с учетом особенностей ведения сельского хозяйства – природных, климатических и других.

Было внесено более 200 предложений в проект закона. Это предложения не только народных депутатов, но и общественности, представителей различных партий, производственников, ученых, всех, кому небезразлично будущее села и сельского хозяйства.

Я являюсь народным депутатом Госсобрания республики 23-й год. На моей памяти не было еще законопроекта, который бы затронул все население Якутии: под руководством главы республики Егора Борисова прошли обсуждения в Сунтаре, Верхневилюйске, центральных улусах. Люди обсуждали проект закона не по принуждению, а по истинной заинтересованности, действительно болея за будущее сельского хозяйства.

Никакой другой законопроект не вызывал активное участие представителей всех действующих в республике политических партий. В целом можно сказать, что закон «О развитии сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» стал действительно народным.

Валерий Ефремов, председатель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов Якутии

— Фермерство республики приняло самое активное участие в обсуждении закона, были внесены наши существенные предложения.

Отрадно, что в законе уточнены такие базовые понятия, как нормативная себестоимость, система заготовки и сбыта продукции, уточнен объем о выделении 60 процентов выделяемых бюджетных средств на отрасль на поддержку товаропроизводителей. Это лишь некоторые существенные моменты, которые я отметил, но все эти понятия станут основой для дальнейшего развития сельского хозяйства Якутии.

Розаида Гудуева, исполнительный директор НКО «Якутский союз предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли»

— Очень хорошо, что сельское хозяйство республики сегодня уже может опереться на принятый закон в своем дальнейшем развитии. Закон станет гарантированной поддержкой, реальной помощью в развитии сельскохозяйственного товарного производства.

Считаю, что дальше необходимо разработать четкие, грамотные механизмы в каждой отрасли, основанные на технико-экономическом обосновании каждого проекта. Не должно быть впредь никакого лоббирования или предпочтений в выделении бюджетных средств на деятельность. Все выделенные средства бюджета должны прозрачно, хорошо контролироваться. Ответственность за использование этих средств должна быть не только со стороны органа исполнительной власти, т.е. министерства, но и самих товаропроизводителей. Необходимо усилить механизм неэффективно использованных бюджетных средств.

Надеюсь, что в дальнейшем совместные усилия, богатый опыт работы министерства, представителей науки, самих товаропроизводителей, приобретенные в других регионах положительные знания и опыт в организации производства будут использованы в строительстве надежного, крепкого сельского хозяйства республики.

Сегодня мы работаем над разработкой и внедрением программ организации социального питания, школьного молока. Эти программы призваны привлечь в сельское хозяйство, для укрепления благосостояния сельских товаропроизводителей бюджетные средства, выделяемые на организацию питания в здравоохранении, образовании и т.д. Необходимо, чтобы бюджетные деньги не только не уходили из республики, важнее то, чтобы молодое поколение питалось натуральной, качественной, собственной продукцией. Надеюсь, что в разрабатываемых к закону нормативных актах будут учтены наши предложения в организации этих жизненно важных программ.

Юрий Баишев, народный депутат Государственного Собрания (ИЛ Тумэн), председатель постоянного комитета по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту

— Принят долгожданный, ожидаемый всеми важный закон. В его разработке были учтены мнения, предложения из наслегов, улусов, от специалистов сельского хозяйства и других представителей нашего общества. При рассмотрении проекта закона в Госсобрании была создана комиссия, которая также очень активно отработала все острые и спорные моменты, работала сильная команда юристов. Так что, на сессии закон был принят без особых сложностей.

Закон принят. Тем не менее, нельзя думать, что он уже сегодня начинает работать в полную силу. Необходима еще более детальная, еще более скрупулезная, не менее активная работа по разработке нормативных подзаконных актов, методических рекомендаций, методик и т.д. Тогда только закон будет живым, действенным.

В проекте закона были учтены предложения, позиции как со стороны организованных хозяйствующих субъектов, так и частных лиц, занимающихся сельским хозяйством. Далее необходимо уточнить такие особо острые моменты организационных мер, как, во-первых, разработка и установление закупочных цен на производимую сельскохозяйственную продукцию. С этим вопросом связана система сбыта продукции. Это очень больной вопрос для товаропроизводителей, которые из-за невозможности сбыта по достаточной цене, отдают свою продукцию по самой низкой стоимости перекупщикам. Также остро стоит вопрос кредитования в отрасли.

Вторым важным моментом деятельной работы закона является установление контроля. Закон должен пресекать любые нарушения.

В-третьих, как ни парадоксально, необходимо, чтобы поменялся менталитет самих сельских товаропроизводителей – селяне, труженики отрасли должны стать намного активнее не только для использования своих законных прав, но и усилить свою ответственность. Они должны активно участвовать в руководстве тех органов, членами которых состоят – в кооперативе, в фермерском хозяйстве, в сбытовой организации или ассоциации и т.д. В целом, работы предстоит еще очень много.

Петр Алексеев: Закон о развитии сельского хозяйства станет основой кардинальных перемен

В ходе заседания XXII пленарного заседания Госсобрания (Ил Тумэн) глава республики в своем выступлении затронул актуальные вопросы экономики, в том числе и дальнейших направлений развития сельского хозяйства, принятия основного закона отрасли. И.о. первого заместителя Председателя Правительства, министра сельского хозяйства республики Петр Алексеев прокомментировал выступление Егора Борисова.

Основная мысль выступления Главы республики Егора Афанасьевича Борисова – никто не сделает за нас то, что сможем сделать только мы сами – актуальна в оценке состояния отрасли сегодня и в будущем.

Невозможно сказать, что государство не поддерживает аграрную отрасль. Федеральное правительство, руководство республики не только ставят задачи по укреплению сельского хозяйства, но в целом выстраивают систему продовольственной безопасности страны, надежной комплексной системы село – сельскохозяйственное производство. Этот процесс пусть трудно, со сложностями, но начал работать.

Именно это подчеркнул в своем выступлении Егор Афанасьевич – начиная от актуальной задачи закрепления профессиональных кадров на селе, обеспечения полномасштабного внедрения системы эффективного менеджмента и эффективности использования предоставляемых средств государственной поддержки, увеличения объемов валового производства сельского хозяйства.

Принятый закон о развитии аграрной отрасли республики направлен на то, что станет основой кардинальных перемен к предоставлению государственной поддержки, но прежде всего, перемен в отношении каждого работника болеть за свое дело, за свой труд, за конечные результаты работы.

Сегодня понятие сельскохозяйственного производства неотделимо уже не только от укрепления социальных основ жизни на селе, но и от необходимости шагнуть дальше – иметь надежный агропромышленный комплекс.

Большое внимание будет уделено разработке системы ведения сельского хозяйства в Якутии

Глава Якутии Егор Борисов отметил, что разработке системы ведения сельского хозяйства нужно уделить большое внимание, так как необходимо учитывать пастбища, кормовую базу и другие важные составляющие и организовать работу исходя из этого.

Егор Борисов считает, что в поселениях должны быть компетентные земские агрономы и зоотехники: там, где много пахотных земель, должны работать агрономы, а где развито животноводство – зоотехники. В крупных селах должны быть и агроном, и зоотехник. Только тогда, по мнению главы, сельское хозяйство получит развитие.

Егор Борисов: Необходимо наладить четкий механизм заготовки и сбыта сельхозпродукции

В ходе обсуждения системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции ил дархан заметил, что для круглогодичного сбыта необходимо создать условия для хранения. Перспективным Егор Борисов назвал производство стерилизованного молока, которое имеет долгий срок хранения. «Надо использовать имеющуюся мощность на 100%», — отметил он.

Некоторые механизмы по реализации закона о развитии сельского хозяйства должны заработать уже в 2016 году

В целях реализации вступающего в силу с 1 января 2017 года закона «О развитии сельского хозяйства в РС(Я)» министерством сельского хозяйства и продовольственной политики утверждён план разработки правовых актов, в который вошли 10 проектов документов.

Егор Борисов на совещании напомнил, что некоторые механизмы по реализации закона о развитии сельского хозяйства должны заработать уже в 2016 году.