Метка: счетная палата

Галина Данчикова: Ключевая задача осенней сессии – федеральный бюджет на три года

Одна из ключевых задач осенней сессии – работа над проектом закона о федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, прокомментировала выступление спикера Госдумы Вячеслава Володина на первом пленарном заседании 13 сентября парламентарий от Якутии, член комитета по бюджету и налогам Галина Данчикова.

Галина Данчикова отметила, что проект федерального бюджета правительство РФ внесет в Госдуму до конца сентября. Перед каникулами в июле в думе состоялись парламентские слушания, где были рассмотрены основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.

«Все три направления являются ключевыми инструментами общей экономической политики государства и, соответственно, комплексный подход к ним позволит повысить эффективность самого бюджетного процесса и эффективность парламентского контроля», – сказала Галина Данчикова.

В числе других приоритетных задач в законотворческой работе в осеннюю сессию спикер Вячеслав Володин назвал реализацию послания президента Федеральному собранию, повышение эффективности парламентского контроля. В настоящее время из 98 законопроектов по реализации послания президента 50 уже приняты, 25 находятся на рассмотрении, еще 23 должны быть внесены в парламент.

Парламентарий также отметила системную работу в совершенствовании форм парламентского контроля, в первую очередь, в бюджетном процессе. 13 сентября в первом чтении принят законопроект, расширяющий полномочия Счетной палаты. Она напомнила, что сейчас представители Счетной палаты выступают в Государственной думе при обсуждении в первом чтении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также отчета о его исполнении. Аналогичное право законопроект предоставляет Счетной палате и при рассмотрении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении.

Ирина Басова: В 2016 году Счетная палата Якутии выявила нарушений на 7,3 миллиарда рублей

В рамках контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году аудиторы Счетной палаты Якутии проверили исполнение бюджета на 50 млрд рублей. В результате выявлено нарушений на 7,3 млрд рублей. Об этом на расширенном заседании бюджетного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) сообщила заместитель председателя ведомства Ирина Басова.

В частности, проведена финансово-экономическая экспертиза 5 государственных программ. Заключения по итогам проверки направлены в правительство, Минэкономики, ответственным исполнителям, а также в парламент. Предложения и рекомендации Счетной палаты учтены в 11 указах главы республики.

«За прошедший год проведено 79 мероприятий, в том числе 36 контрольных и 43 экспертно-аналитических. Охвачено 210 объектов, проверено более 50 миллиардов рублей. Нарушений выявлено на общую сумму 7,3 млрд рублей. Самый значительный объем — порядка 6 млрд — относится к формированию и исполнению бюджетов, практически половину из него составляют нарушения законодательства в области предоставления и использования субсидий, субвенций и бюджетных кредитов. Выявлено 36 случаев нецелевого использования бюджетных средств на 45 млн рублей», — сообщила Ирина Басова.

За отчетный год устранено нарушений на 846 млн рублей, из них восстановлено 475 млн рублей. В соответствии с классификатором, помимо нарушений в ходе мероприятий, установлены риски на 704 млн рублей и недостатки на 3,4 млрд рублей. Недостатки при формировании и исполнении бюджета составили порядка 1,5 млрд рублей, из них неэффективное использование — 1 млрд рублей. По итогам года устранено недостатков и рисков на 689 млн рублей.

Следует отметить, что в ходе экспертиз проектов законов и других нормативно-правовых актов в части расходных обязательств и госпрограмм Счетной палатой постоянно формируются предложения по разработке и совершенствованию нормативной базы и бюджетного процесса.

«В 2016 году 64 предложения и рекомендации учтены в 36 актах, в том числе в 10 законах, 13 указах, одном распоряжении главы региона, 12 актах правительства. 17 предложений нашли отражение при принятии и внесении изменений в акты органов местного самоуправления», — сказала Басова.

По материалам Счетной палаты прокуратурой республики вынесено два представления об устранении выявленных нарушений. Применены дисциплинарные взыскания, проводятся проверки. Сотрудниками ведомства составлено 49 протоколов об административных правонарушениях. По итогам их рассмотрения судами общей юрисдикции вынесено 47 мер административной ответственности в отношении 34 должностных лиц, в том числе штрафы на 891 тысячу рублей.

Кроме того, в 2016 году по итогам контрольных мероприятий к должностным лицам применено 39 мер дисциплинарного реагирования, в частности, 3 лицам объявлены выговоры, 27 — вынесены замечания.

В целом в 2016 году к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 17 руководителей министерств и ведомств, 15 глав муниципальных образований, 14 руководителей предприятий и организаций, 13 начальников департаментов, 14 специалистов управлений и учреждений.

С 2012 года Счетной палатой заключено 62 соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, из них 31 — с представительными и контрольно-счетными органами муниципалитетов.

В ходе обсуждения доклада ряд депутатов акцентировал внимание на несколько бюрократическом подходе при проверках Счетной палаты.

«Вот вы пишете, что в ходе проверки трети бюджета республики выявлено нарушений на 7 миллиардов рублей. У рядового гражданина может сложиться мнение, что эти средства украдены. Хотя на самом деле речь идет о том, к примеру, что провели аукцион или торги на три дня позже, вот тебе и нарушение. Или платежные документы задержались в банке, тоже считается нарушением», — считает Александр Ноговицын.

Вместе с тем, как сообщила Басова, ведомство осуществляет деятельность в рамках полномочий, определенных законодательством, и на основе бюджетного классификатора.

По предложению депутата Евгении Михайловой Счетная палата проведет ряд семинаров для депутатов, в том числе муниципального уровня, по вопросам оценки эффективности расходования бюджетных средств, критериям и показателям.

Отчет Счетной палаты был одобрен и принят депутатами.

В Якутске прошло заседание Контрольного комитета Ил Тумэн

В парламенте 6 декабря состоялось заседание Контрольного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) под председательством народного депутата республики Александра Уарова.

В начале заседания парламентарии рассмотрели проект закона «О государственном бюджете РС (Я)на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в режиме второго чтения.

С основными параметрами государственного бюджета республики на 2017 год и на плановый период 2018-2019 гг. ознакомил министр финансов республики Валерий Жондоров. «Мы сегодня провели заседание правительственной комиссии по бюджетным корректировкам на очередной финансовый плановый период. Были обсуждены те поправки, которые будут вноситься от правительства республики 8 декабря на рассмотрение парламента», — отметил министр.

Далее обсудили о результатах контрольных мероприятий госпрограммы «Развитие предпринимательства в РС (Я) на 2012-2019 годы» за период 2014-2015 и текущий 2016 год. С информацией выступила аудитор Счетной палаты Якутии Елена Лукина. По ее словам, мероприятие проводилось совместно с семи муниципальными контрольно-счетными органами. Так, было проверено 11 объектов. В ходе настоящей проверки проведено 137 контрольных осмотров субъектов малого и среднего предпринимательства семи муниципальных районах республики и осмотрено пять объектов строительства бизнес-инкубаторов.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что за проверяемый период за счет государственного бюджета республики в целях реализации мероприятий государственной программы оказано финансовой поддержки на сумму 924 095,8 тыс. руб., контрольным мероприятием проверено 82% бюджетных средств от общего объема господдержки.

«В республике с 2011 года действует и реализуется Стратегия развития малого предпринимательства на период до 2020 года. И главная задача Стратегии – увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике республики. На период действия второго этапа Стратегии Правительством республики была принята «дорожная карта». Проверка отметила, что стратегией республиканской и дорожной карты не вносились в эти документы изменения с момента их принятия, в то время как за пять лет реализации Стратегии изменились критерии отнесения субъектов малого предпринимательства, изменились налоговые законодательства, подходы и контроль за малым и средним предприятием. В мае текущего года принята новая Стратегия развития малого предпринимательства Российской Федерации. Хочется отметить, что министерством проводится работа по уточнению и актуализации этих стратегических документов. И как первый этап государственной программы республики по развитию предпринимательства в этом году в октябре месяце уже внесены соответствующие изменения с учетом тех предложений и рекомендаций, которые выдвинула Счетная палата», — заявила аудитор Елена Лукина.

Кроме того, она отметила, что с начала действия государственной программы наблюдается рост общего количества малого и среднего предпринимательства. Рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в среднем вырос на 21%. При этом, с начала реализации программы количество индивидуальных предпринимателей, состоящих на учёте в налоговых органах республики, снизилось на 9%. И к концу 2015 года составило 38 700 индивидуальных предпринимателей. Наиболее привлекательным для малого и среднего предпринимательства республики на 1 января 2016 года является сфера торговли – 23%.

После обсуждения вопроса члены комитета пришли к тому, что отчёт будет утвержден после рассмотрения результатов проведенного контрольного мероприятия по развитию туризма в республике.

 

Счетная палата Якутии выявила нарушения на миллиарды рублей

По итогам прошлого года Счетной палатой Якутии выявлено бюджетных нарушений на 13,4 миллиарда рублей. Работа контрольного органа рассмотрена на заседаниях постоянных комитетов Ил Тумэна для подготовки предложений к проекту постановления парламента республики.

«Сумма нарушений зависит от проверенных объемов. Если посмотреть по годам, суммы выявленных нарушений составляют 25-30% от объемов проверенных средств, как и в целом по РФ», — отметил председатель Счетной палаты Егор Марков.

По его словам, в 2015 году объем проверенных средств составил 65,7 млрд рублей. Внимание уделялось законности и эффективности использования бюджетных средств.

Отвечая на вопросы депутатов, глава СП заявил, что улучшились показатели по привлечению к административной ответственности за неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств, однако фактов возбуждения уголовных дел, как и в предыдущие годы, нет.

Вместе с тем, отметил Марков, когда усматриваются признаки состава преступления, материалы направляются в следственный комитет и органы прокуратуры. В этом году в прокуратуру направлено 14 материалов. В основном все они рассмотрены, по ним приняты меры прокурорского реагирования: вынесены представления об устранении нарушений, заведены дела об административных нарушениях.

По данным Счетной палаты, всего проверено 76 учреждений и предприятий, в которых выявлено нарушений на 13,4 млрд рублей. Подлежит возмещению в госбюджет 564,4 млн рублей, из них возмещено – 560 млн рублей.

В настоящее время профильными комитетами Ил Тумэна подготовлен проект постановления парламента республики, в котором отмечаются положительные результаты деятельности Счетной палаты. Тем не менее, указывается необходимость проанализировать объемы и объекты незавершенного капитального строительства, финансируемых в рамках Инвестиционной программы РС(Я). Также обращается внимание на предупреждение бюджетных нарушений в сельском хозяйстве. Органам исполнительной власти рекомендовано обеспечить полноту и своевременное исполнение предписаний, представлений, предложений и рекомендаций Счетной палаты.

Счетная палата Якутии проверила, как исполняется программа по переселению граждан из аварийного жилья

Насколько эффективно используются бюджетные деньги на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья? В чем причины нарушений, кто виноват и кто отвечает за сроки и качество строительства? На эти вопросы дала ответы проверка, проведенная Счетной палатой Республики Саха в муниципальных образованиях республики. О результатах «Якутии» рассказал аудитор Владимир Птицын.

Начинать надо с программы

Это плановое контрольное мероприятие, включенное в план работы по предложению Госсобрания (Ил Тумэн). Начнем с того, что, хотя региональная подпрограмма и называется «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья», в ней нет целевого индикатора по численности граждан, хотя в российском распоряжении этот показатель присутствует.

Анализ программ, как республиканской, так и муниципальных, показал, что при их формировании предусматривалось, например, не полное, а частичное расселение жителей одного дома поэтапно, так что люди, живущие в одном доме, переселяются в разное время. Это идет вразрез федеральному закону №185.

Проверка выявила, что в условия контрактов неоднократно вносятся изменения объемов, продлеваются сроки исполнения, что существенно тормозит работу по переселению. Есть и другие нарушения.

Годом раньше, годом позже…

— Одно из главных нарушений — несоблюдение сроков выполнения работ, установленных соглашениями, — говорит Владимир Птицын. – Так, на 24 ноября 2015 года плановые индикаторы по этапу 2013 года достигнуты лишь на 84%. И это при установленных сроках завершения работ до 31 декабря 2014 года. Соответственно по этапу 2014 года на 41% (срок завершения до 31 декабря 2015 г.).

Кого проверили

Мероприятие проходило с сентября по декабрь 2015 года в Министерстве архитектуры и строительного комплекса РС(Я), городах Нерюнгри, Ленск и Якутск, поселках Чульман, Беркакит и Серебряный Бор Нерюнгринского района, Сунтарском наслеге и Оленекском эвенкийском национальном районе. Отбор муниципальных образований велся с учетом объемов строительства и выделенных средств. Особо учитывалось, чтобы одновременно на тех же объектах не было других контролеров.

Виноваты в этом не только строители. Программа начиналась тяжело во всех муниципальных образованиях. Главная причина — позднее поступление средств в республику.

Еще одна причина – цена за квадратный метр. Так как строительство ведется за счет бюджета, стоимость определяется федеральным министерством, республика добавляет средства, но до рыночной цена все равно не дотягивает, в связи с этим во многих муниципалитетах торги проходили вхолостую. Назначались новые, а время уходило. Но в 2015 году большая часть муниципальных образований выровнялась, и некоторые даже закрыли этап 2015 года.

Хотя согласно 44-ФЗ внесение существенных изменений в контракты в части цены и объемов не допускается, проверка выявила единичные случаи в Оленьке. Ими будет заниматься Минфин республики.

Анализ контрактов, заключенных в рамках второго этапа, выявил еще ряд нарушений, самое серьезное — муниципальные образования проводят переселение граждан из аварийного жилищного фонда без оформления договоров найма или обмена и др.

Меньше ответственности

Конечно, переселение – головная боль глав муниципальных образований: организация торгов, оформление всевозможной документации, проект, работа с подрядчиками, контроль за строительством. Гораздо легче и проще участвовать в долевом строительстве, где за все отвечает застройщик, только плати. Такую схему опробовали в Нерюнгри, забыв даже проконтролировать результат.

«Подрядчик этим воспользовался, — рассказывает Владимир Птицын, — сменил ванны и трубы на более дешевые, не выполнил работы по благоустройству, телефонизации. В результате контроль выявил 17 миллионов, «сэкономленных» на разнице в цене материалов и невыполненных работ. С такой схемой мы сталкиваемся и при других проверках, это происходит, когда главы администраций самоустраняются».

В городе Ленске есть еще один вид нарушений – получить средства на малоэтажное строительство (до трех этажей), а построить пятиэтажку. Но это разные программы, а значит, и карманы разные. В принципе это решаемый вопрос. Необходимо лишь изменить в документах источники финансирования и внести изменения в программу. Почему же главы не выходят с такими предложениями на Министерство архитектуры и строительного комплекса? Более того, ищут защитников от Счетной палаты в правительстве?

Без руля и ветрил

— В нашем понимании контроль – это прежде всего выезд на объекты, — убежден аудитор Счетной палаты Владимир Птицын. — Муниципальные образования же считают, что не должны осуществлять контроль за ходом строительства, отсюда и возникают проблемы с качеством. Например, опять-таки в Нерюнгри в построенных домах устанавливаются лифты и мусоропроводы. Только они не работают. Согласно заключенным контрактам должна быть телефонизация, а фактически этого нет. О благоустройстве и говорить не приходится. А все потому, что нет должного контроля.
Проверка выявила, что не везде есть проекты и заключение госэкспертизы, а ведь еще в конце 2014 года это стало обязательным, если при строительстве используются федеральные средства.

Есть вопросы и к приемке готовых строений. Согласно 185-ФЗ должна быть сформирована комиссия, в которую входят представители определенных структур, в том числе Госстройнадзора и общественности. Не осуществляет контроль на должном уровне и главный распорядитель бюджетных средств – Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я).

Проверка выявила, что к застройщикам, нарушающим контракты, повсеместно не применяются меры ответственности, не предъявляется неустойка по расторгнутым контрактам за пользование денежными средствами до их возврата. Почему? Может быть, главы не хотят портить отношения с застройщиками, которых на местах и так немного? Сегодня, когда в документах на торгах указывается труднодоступность территории, количество иногородних строительных фирм приблизилось к нулю. Но своих-то мы можем научить быть добросовестными!

Придется исправлять

По итогам проверки Счетная палата направила представление в Минстрой, где указываются все выявленные недочеты и ошибки. Это не рекомендации, а согласно Бюджетному кодексу документ, обязательный для рассмотрения в указанный срок. Меры ответственности в виде штрафов и изменений объемов межбюджетных трансфертов должно применять уже министерство. Но главное, исправить недоделки, и пока это не будет сделано, Счетная палата не снимает с контроля и не закрывает проверку.

Составлены два административных протокола на глав муниципальных образований. Представления направлены в адрес администраций муниципальных образований, а отчет — в Госсобрание (Ил Тумэн) и Правительство РС(Я), информация ушла в Минфин республики и Госкорпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Так что исправлять нарушения и недоделки придется.

Из большего в меньшее

Согласно ст. 81 Жилищного кодекса РФ допускается переселение граждан в квартиры меньшей площадью, чем старые. Тем более что во всех населенных пунктах республики квадратура в аварийном жилье бывает больше, чем в строящихся домах, особенно в социальном жилье.

Однако при переселении в жилье меньшей площади обязательное условие – письменное согласие граждан. Однако в региональной и муниципальных программах по переселению этого пункта нет, а значит, выявленные случаи являются нарушениями.

Оформим потом

Понятно, что дом строится не в воздухе, нужен земельный участок. Однако далеко не у всех застройщиков есть на них правоустанавливающие документы под строительство. Как правило, эта земля муниципальная, для оформления документов для передачи участков данному застройщику требуется время, а сроки поджимают. Поэтому сначала строительство, а оформление документов на землю потом стало обычной практикой.

 

 Постпред Якутии Алексей Стручков принял участие в коллегии Счетной палаты России

Постоянный представитель Якутии при президенте Российской Федерации Алексей Стручков выступил на заседании коллегии Счетной палаты России под руководством главы ведомства Татьяны Голиковой.

В мероприятии были рассмотрены итоги проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия «Проверка осуществления в 2014-2015 годах Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока функций по согласованию, координации и мониторингу государственных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа, а также полномочий ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Контрольное мероприятие было проведено совместно со Счетными палатами Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа.

В ходе заседания постпред республики ответил на ряд вопросов, касающихся  порядка разработки и реализации государственных программ республики и порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Саха (Якутия). Большое внимание члены Коллегии уделили вопросам обеспечения реализации единой государственной политики в сфере стратегического планирования.

Об этом сообщает пресс-служба Постпредства РС(Я) при Президенте РФ.

Парламент Якутии утвердил перечень поручений Счётной палате республики на 2016 год

За 2016 год Счётной палате республики поручено провести контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в 10 объектах. Так, поручено проверить  законность и эффективность использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных ОАО «Республиканское ипотечное агентство» (ОАО «РИК») в виде бюджетных инвестиций на увеличение уставного капитала за 2013-2015 годы.

Поручено провести анализ объёмов и объектов капитального строительства, объектов незавершенного капитального строительства, финансируемых в рамках Инвестиционной программы Якутии, а также соблюдение органами исполнительной власти республики градостроительного законодательства. Объектами проверки определены министерство архитектуры и строительного комплекса республики и Служба государственного заказчика Якутии. Проверяемый период – 2013-2015 годы.

Следующее поручение – проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета республики, направленных на реализацию государственной программы «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 — 2019 годы», в том числе с проверкой бюджетных средств, направленных на создание условий для развития и поддержки малого и среднего бизнеса и софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства в арктических и северных районах Якутии – касается министерства по делам предпринимательства и развития туризма республики и некоторых муниципальных районов. Данное министерство станет объектом проверки по реализации другой государственной программы республики «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 — 2019 годы».

Также будет проводиться проверка целевого и эффективного использования средств  госбюджета Якутии на реализацию в 2014-2015 годах подпрограммы «Развитие табунного коневодства» республиканской государственной  программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы», объектом которой станут министерство сельского хозяйства и продовольственной политики республики и некоторые организованные формы хозяйствования.

Также будут проведены проверки целевого и эффективного использования средств государственного бюджета, направленных на подпрограммы «Обеспечение радиационной безопасности на территории Республики Саха (Якутия)» и «Особо охраняемые природные территории и биологические ресурсы Республики Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» (объект проверки – министерство охраны природы Якутии, проверкой будет охвачен период 2014-2015 годов и первое полугодие 2016 года) и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2012 — 2019 годы» (объект проверки – Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по национальной политике, проверяемый период – 2013-2015 годы).

Кроме того, Счётная палата Якутии в 2016 году выборочно проверит эффективность использования субсидий, предоставленных из средств государственного бюджета Якутии социально-ориентированным некоммерческим организациям. В отношении Минэкономики республики, УФНС по Республике Саха (Якутия), а также организаций (по выбору) будет проведён анализ эффективности и целесообразности представления налоговых льгот за счёт средств государственного бюджета Якутии за 2015 год.

Кроме того, Счётная палата республики проверит законность и результативность использования средств государственного бюджета Якутии, направленных на реализацию республиканской государственной программы «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-20019 годы» Департаментом по делам печати и телерадиовещания республики в 2014-2015 годах.