Метка: закон об Арктике

Вячеслав Штыров: К Арктике нужно искать нестандартные подходы

Под председательством сенатора Вячеслава Штырова в Совете Федерации состоялось совещание, на котором был обсужден проект федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

 

Вячеслав Штыров отметил, что благодаря слаженной работе Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в ноябре прошлого года было принято решение о разработке проекта закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Как отметил сенатор, правительство РФ включило разработку закона в план законопроектной деятельности на 2016 год, министерством экономического развития РФ подготовлен текст документа, разработан специальный график движения проекта закона и осенью он должен поступить для рассмотрения в Государственную Думу РФ.

«Сейчас нам необходимо обсудить проект закона, внести замечания, предложения, доработать его и организовать, в хорошем смысле слова, лоббисткую работу по продвижению этого закона», — обратился к присутствующим Вячеслав Штыров.

Заместитель директора департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития РФ Дмитрий Фишкин доложил, что министерством была проведена большая работа. После принятого решения о разработке закона во все заинтересованные министерства и ведомства были разосланы письма с просьбой предоставить предложения к проекту закона. «Почти от всех мы получили замечания, но, к сожалению, многие из них касались концепции проекта закона. Были представлены предложения от 46 федеральных органов, 11 субъектов федерации, поступили письма от крупнейших компаний – все это было обобщено и сейчас необходимо поработать с экспертным сообществом», — сказал Дмитрий Фишкин.

По его словам, если проанализировать все поступившие предложения, то получается некий срез проблем, которые могут найти свое решение с помощью развития опорных зон развития Арктики. Таким образом могут быть решены основные задачи – обеспечение национального суверенитета России в Арктике, военной и геополитической безопасности, развитие транзитного потенциала, обеспечение судоходства по Севморпути, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений и полезных ископаемых.

Создание опорных зон логично, считает Дмитрий Фишкин, поскольку в Арктике в силу природно-климатических условий сложился очаговый режим хозяйствования, а развивая отдельные зоны, можно достичь наибольшего экономического эффекта. Кроме того, в законе должен быть заложен принцип комплексного территориального развития, а не отраслевого. «То есть, если мы строим железную дорогу, то должны сразу же планировать линии электропередачи, связь, подъездные пути, создание вахтовых поселков, социальной инфраструктуры и так далее. Все должно быть взаимоувязано. И тогда опорные зоны станут драйвером развития всей Арктической зоны», — убежден представитель Минэкономразвития РФ.

По замыслу министерства, таких опорных зон в Арктике должно быть восемь – по количеству относящихся к Арктической зоне регионов. Теперь стоит задача заинтересовать крупные компании, чтобы они вкладывались в развитие инфраструктуры. Необходимо также законодательно распространить режим свободных портов по линии Севморпути, внедрить механизмы территорий опережающего социально-экономического развития в Арктике, особых экономических зон, создать льготные условия для производств, как расположенных в Арктике, так и работающих для обеспечения ее нужд, но находящихся за пределами арктических территорий.

Вячеслав Штыров при обсуждении доклада представителя Минэкономразвития РФ предложил выделить основные спорные моменты, на которые обратили внимание эксперты, изучившие представленный проект закона.

Во-первых, важно определить место закона об Арктике в структуре законодательства. Сенатор отметил, что существует целый ряд основополагающих документов по развитию Арктики, поэтому в законе должен быть заложен инструментарий для выполнения ранее принятых решений. Закон об Арктике будет носить смешанный характер: в нем могут быть заложены нормы прямого действия и отсылки к другим законодательным актам. Кроме того, в законе должны быть прописаны стимулы для развития территорий: налоговые льготы, механизмы государственно-частного партнерства, особый порядок выдачи разрешительных документов, специальные условия при выплате пенсий, заработных плат.

Во-вторых, необходимо четко определиться с уполномоченным органом, который будет отвечать за развитие арктических территорий. По мнению сенатора, функции уполномоченного органа не может выполнять Минэкономразвития РФ, как это сейчас указано в проекте закона. Возможно, для этой цели нужно создать отдельную структуру, которая будет выполнять функции северного завоза и другие задачи.

В-третьих, необходимо разграничить понятия опорных зон, территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон, которые планируются к созданию в Арктике. В этой связи, Вячеслав Штыров выступил с предложением о том, чтобы вся Арктическая зона Российской Федерации находилась в особых экономических условиях, а внутри были образованы особые зоны и территории социально-экономического развития, где на принципах государственно-частного партнерства будут реализованы крупные инвестиционные проекты.

В-четвертых, важно четко и подробно прописать раздел, посвященный жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, где в первую очередь указать, кто именно имеет право относиться к этой категории. И отдельно обратить внимание и установить границы Арктической зоны Российской Федерации по принципу объединения арктических территорий как единого объекта государственного управления.

«В Арктике мы должны искать нестандартные подходы ко всему. Это необходимо, поскольку Арктическая зона Российской Федерации уникальна с территориальной, природно-климатической, экономической точек зрения, поэтому мы должны совместно поработать и создать такой документ, благодаря которому Арктика получит полноценное и комплексное развитие», — резюмировал Вячеслав Штыров.

Вячеслав Штыров: Арктике нужна комплексная программа, а не временное решение

На заседании секции экономического развития председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров оценил предстоящие изменения в государственной программе по развитию Арктики, развитие Северного морского пути и классификацию арктических городов.

 

По словам сенатора Вячеслава Штырова, государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» не разрабатывалась специально для макрорегиона. «Из всех государственных программ, которые действовали на момент разработки арктической программы, выбрали просто те кусочки, которые в той или иной степени касаются Арктики, соединили их в одно целое и решили особым образом контролировать выполнение этих кусочков в других государственных программах», — сказал сенатор. По его мнению, с самого начала было понятно, что программа не решает никаких вопросов, не рассматривает Арктику в комплексе и ту проблематику, которая есть в макрорегионе.

Министерство экономики Российской Федерации, разрабатывающее новую редакцию программы, полагает, что в документе необходимо оставить все, как есть. Добавить нужно только специальные проекты развития, опорные зоны в каждом арктическом субъекте. «Почему это не всеобъемлющая, не комплексная программа? Мотивируют тем, что кризисные времена, средства ограничены. То есть на самом деле то, что будет принято в качестве госпрограммы, это тоже временный паллиатив», — считает Вячеслав Штыров.

Развитие Северного морского пути, убежден сенатор, тормозит отсутствие четкого представления о том, как этот процесс должен происходить, и субъекта практической организации использования транспортной артерии. «Министерство по развитию Дальнего Востока считает, что грузопоток должен быть организован с Востока на Запад, забывая, что он может также активно идти и в обратном направлении, что необходим специальный флот, обустройство Севморпути и так далее. Кроме того, даже если считать, что теоретическую часть может сделать Минтранс или Минэкономразвития, то на самом деле практическую часть делать тоже некому. Так как существующая в соответствии с законом администрация Севморпути – это, скорее, контрольно-надзорный орган, который должен контролировать порядок. И возникает вопрос: а кто должен организовывать эти потоки с практической, деловой точки зрения? Такого субъекта нет», — подчеркнул сенатор, добавив, что этот вопрос станет предметом рассмотрения заседания Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

Арктические города необходимо классифицировать, считает Вячеслав Штыров, выделив города-форпосты, транспортные пункты и моногорода.

«Рано или поздно мы все равно вернемся к стратегии развития Арктической зоны, потому что она была сформулирована в другое время, и в ней иначе поставлены задачи. У нас есть основы государственной политики, где определены цели нашего присутствия в Арктике, и есть стратегия, которая на основании этих целей разворачивает последовательность задач, и есть государственная программа, которая является инструментом достижения этих задач. Сейчас они не совпадают друг с другом, но рано или поздно нам придется выстраивать всю эту систему и делать еще и закон, который тоже будет инструментом для достижения задач и целей», — убежден Штыров.

 

Совет Федерации консолидирует предложения для разработки закона по Арктике

В Совете Федерации состоялся правительственный час, посвященный вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне.

 

Перед сенаторами выступил заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин. Он выделил пять конкретных направлений. Социально-экономическое развитие, включающее, прежде всего, меры по дальнейшему улучшению образования и медицинского обеспечения коренных народов, населяющих Арктическую зону РФ. Второе направление – транспортная безопасность, ключевым направлением которой является Северный морской путь. Третьим направлением зампред правительства РФ назвал энергетическую безопасность, включающую модернизацию и строительство гидроэлектростанций и других систем теплоснабжения. Четвертое — работа по восстановлению загрязненных земель и ликвидация существующих свалок в целях обеспечения экологической безопасности. Пятое направление – международные отношения. «Взаимодействие с арктическими партнерами России не прекращается даже в условиях санкций», — информировал Дмитрий Рогозин. Он обратил внимание законодателей на важность участия субъектов РФ в международных арктических организациях: «Даже при отсутствии видимого экономического эффекта такая деятельность очень важна, поскольку за Арктику ведется большая геополитическая борьба».

В ходе обсуждения доклада в своем выступлении сенатор Вячеслав Штыров отметил, что вопросы, касающиеся развития Арктики, всегда находятся в фокусе внимания Совета Федерации. Число законодательных инициатив, принятых законов, документов по этой тематике занимает весомую долю всей законотворческой работы верхней палаты парламента.

В то же время с того момента, как была сформирована Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, началось более детальное и конкретное обсуждение важных концептуальных вопросов — Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года».

По мнению сенатора, важно, что между Государственной комиссией по вопросам развития Арктики, Советом Федерации и Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации организовано конструктивное взаимодействие.

«Наша совместная работа в прошлом году привела к тому, что в ноябре прошлого года было принято важное решение о разработке специального закона о развитии Арктики. Разработка проекта этого федерального закона включена в план законотворческой работы Правительства Российской Федерации и к осени этого года проект должен быть готов», — сказал председатель Совета по Арктике и Антарктике.

Вячеслав Штыров также обратил внимание членов Совета Федерации, что в каждом комитете Совета Федерации разрабатываются законодательные инициативы и предложения, касающиеся Арктики. «В связи с разработкой комплексного закона о развитии Арктики есть возможность включить их в один документ, предложения можно направлять в Совет по Арктике и Антарктике. Кроме того, сейчас ведется работа по корректировке государственной программы по развитию Арктики и многие предложения, озвученные сегодня, могут войти в конечный вариант государственной программы», — отметил сенатор.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила сенаторов, председателя Совета по Арктике и Антарктике Вячеслава Штырова, членов Государственной комиссии по вопросам развития Арктики за предметную, содержательную и конкретную работу и выразила надежду на то, что проект закона о развитии Арктики в этом году будет рассмотрен.

Вячеслав Штыров: Закон о развитии Арктики должен быть нацелен на будущее

В соответствии с решением Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и на основании плана работы Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации был проведен анализ действующего законодательства, которое регламентирует правоотношения в Арктической зоне Российской Федерации.

Этот вопрос рассматривался на четырех заседаниях Совета и его президиума, которые состоялись в 2015 году в городах Москве, Якутске, Омске с участием руководителей, специалистов министерств и ведомств Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, руководителей исполнительных и законодательных органов государственной власти, субъектов федерации, муниципалитетов, представителей научных учреждений и производственных предприятий.

Анализ арктического законодательства показал, что в настоящее время действует более 500 нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения в Арктической зоне Российской Федерации.

«Казалось бы, огромный массив нормативных актов, но этот массив не создает на сегодняшний день надежной, уверенной законодательной основы для реализации целей и задач, которые поставлены в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных президентом Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и не создает никаких механизмов для реализации государственной программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», которая утверждена Правительством Российской Федерации», — считает председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров.

Многие из этих нормативных правовых актов были созданы в совсем другую историческую эпоху. «Например, около 50 нормативных правовых актов действуют до сих пор с советских времен. Это обстоятельство дает повод для того, чтобы эти нормативные правовые акты применялись избирательно. По сути дела, по воле правоприменительных органов», — отметил сенатор.

Второй недостаток действующих НПА в отношении арктического законодательства, по его мнению, состоит в том, что оно создавалось в основном по ведомственному принципу, поэтому многие нормативно-правовые акты противоречат друг другу. А в целом арктическое законодательство носит фрагментарный характер.

Наконец, существуют пробелы в законодательстве. Например, Основами государственной политики в Арктике определено, что в Арктическую зону Российской Федерации входят не только сухопутные территории, но и морские акватории, которые прилегают к этим территориям. Однако нет никаких нормативных документов, которые регламентировали бы освоение этих территорий, морское планирование не урегулировано.

«Можно сделать уверенный вывод о том, что нормативная база в отношении Арктического макрорегиона не соответствует реалиям сегодняшнего дня, а тем более – тем задачам, которые ставятся на основании документов о стратегическом планировании и которые уже утверждены президентом и правительством Российской Федерации, — резюмировал сенатор. — Отсюда следует, что необходимо разработать новый целостный комплексный закон о развитии Арктической зоны, который бы описывал правоотношения в разных сферах деятельности в Арктике максимально полно и конкретно».

На сегодняшний день Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации совместно с заинтересованными ведомствами разработан проект концепции и проект структуры будущего закона. Однако необходимо не повторить тех ошибок, которые были допущены при разработке предыдущих проектов законов. Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации более подробно остановился на этих моментах.

«Почему предыдущие законопроекты не были приняты? Можно сказать, что для этого были объективные обстоятельства, которые были связаны с общей общественно-политической или социально-экономической обстановкой в стране. Но в то же время в самих проектах законов были заложены некоторые спорные вопросы, которые послужили поводом для того, чтобы эти проекты законов были не приняты», — считает сенатор.

Правоведы и руководители экономического блока правительства Российской Федерации настаивают на том, что принятие закона, касающегося отдельного макрорегиона, разрывает единое экономическое и правовое пространство страны, нарушает его целостность и разбивает его на отдельные части.

«Мы считаем, что это подход неверный, потому что проект нашего закона о развитии Арктики предусматривает, что на территории Арктической зоны Российской Федерации действует все законодательство Российской Федерации. Но оно конкретизируется и интерпретируется применительно к особым условиям работы и жизни в условиях Арктики. Иными словами, это не изъятие из действующего законодательства, это конкретизация и развитие законодательства. Развитие в сторону учета региональных особенностей Российской Федерации. Мы думаем, что по этому пути и в дальнейшем будет развиваться законодательство, потому что у нас кроме Арктики есть необходимость создать особые условия для Дальнего Востока. Возможно, потребуется дифференциация и конкретизация законодательства в отношении других макрорегионов Российской Федерации», — сказал Вячеслав Штыров.

Точно также в экономическом плане — стандартные законы при видимом равенстве всех субъектов и макрорегионов создают неравенство, потому что у всех неравные экономико-географические и природно-климатические условия. Сенатор считает, что закон о развитии Арктической зоны Российской Федерации должен послужить выравниванию этих условий, для того, чтобы сделать Арктику, по меньшей мере, равнопривлекательной по отношению к другим субъектам федерации.

«Предыдущие разработчики закона не смогли в ходе работы прийти к общему выводу, где находится южная граница арктического макрорегиона. Эти споры острые и продолжаются по сей день», — отметил Вячеслав Штыров.

В этом вопросе Совет по Арктике и Антарктике предлагает опираться на основополагающие документы. Все территории, которые необходимы, для того чтобы выполнить задачи и цели, изложенные в основных документах по развитию Арктики, должны быть объединены в отдельный объект управления и именно так должны быть определены границы Арктической зоны Российской Федерации.

«Иначе говоря, мы предлагаем определить границы Арктики с точки зрения создания целостного объекта управления для достижения стратегических целей, поставленных в нормативных документах Президентом и Правительством Российской Федерации. За основу необходимо взять указ, подписанный Президентом Российской Федерации, и рассмотреть нерешенные вопросы в этой области. Такие, как западный сектор Арктики – в Карелии, восточный сектор – в Якутии», — подытожил сенатор.

«Предыдущие законы, которые разрабатывались ранее воспринимались как раздача «слонов и пряников». Они предусматривали тотальное перераспределение полномочий и финансовых ресурсов. Полномочия должны были, согласно этим документам, уходить в федеральный центр, а ресурсы – в обратном направлении. Однако мы должны помнить, что те промышленные комплексы, которые сегодня существуют в Арктике, являются основой нашей экономики и основой формирования федерального бюджета», — пояснил Вячеслав Штыров.

По его убеждению, необходимо ограничить подходы к перераспределению, решая только самые первоочередные задачи. Например, устранить разницу в районных коэффициентах, которые установлены для федеральных и региональных учреждений. Также, по мнению Вячеслава Штырова, существует настоятельная необходимость рассмотрения вопроса субсидирования и дотирования авиационных перевозок и содержания аэропортов. Все это требует затрат, и именно такие проблемы должны быть решены при помощи закона о развитии Арктики.

«Но в основном закон должен быть направлен на создание условий для получения новых доходов, развитие новых видов деятельности, создание особых экономических зон, территорий опережающего развития. С помощью единого закона об Арктике нужно реализовать проекты комплексного развития на принципах государственно-частного партнерства, поддержать опорные базовые города и создать возможности для использования инновационных методов работы, которые могут применяться в Арктике. Причем не только для тех субъектов хозяйственной деятельности, которые находятся в Арктической зоне, но и для тех, которые находятся в так называемой тыловой зоне – на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, которые работают на Арктику, в том числе предприятия военно-промышленного комплекса», — считает председатель Совета по Арктике и Антарктике.

С помощью закона необходимо реализовать систему поддержки научно-исследовательских комплексов по всем направлениям в Арктике, так как сегодня должны быть заложены основы будущей работы в Арктике и ее масштабного промышленного освоения, также должны быть поддержаны инфраструктурные проекты, уверен сенатор.

«Если подвести итог, то вся наша деятельность в отношении Арктики, принятие нового закона должны быть направлены на будущее», — подытожил Вячеслав Штыров.

После обсуждения концепции и структуры проекта закона Вячеслав Штыров предложил создать специальную рабочую группу, доработать проект закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации и в осеннюю сессию 2016 года внести его на рассмотрение правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Также сенатор предложил поручить министерству экономического развития Российской Федерации с участием Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в срок до 15 января 2016 года подготовить предложения по уточнению южных границ Арктической зоны Российской Федерации, в том числе с учетом предложений Республики Карелия и Республики Саха (Якутия) для последующего их внесения в установленном порядке для рассмотрения президентом Российской Федерации.

Оба предложения председателя Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслава Штырова были поддержаны.