Арктическая зона — Архив новостей

В Якутии арктическая навигация стартует в начале августа

Арктическая навигация в Якутии откроется в среднегодовые сроки — предположительно, 8 августа. Об этом сегодня на совещании заявил первый вице-премьер республики Алексей Колодезников.

«Уже идет подготовка баров рек, проводятся дноуглубительные работы на Яне и Индигирке. Эти мероприятия завершатся к 20 июля. Компании готовы, судовой регистр отметил, что вопросов к ним нет. Практически все предприятия ЖКХ и энергетики заключили контракты», — отметил Алексей Колодезников.

По его словам, арктическая навигация должна открыться в среднегодовые сроки. По гидрометеорологическим данным, это может произойти уже 8 августа.

«Навигация каждого года отличается, так как реки ведут себя по-разному. Говорить пока рано, но по Амге мы уже смогли обеспечить плановый завоз, по Вилюю практически тоже – все жизнеобеспечивающие объемы доставлены. Недавние дожди в Иркутской области позволили завезти половину грузов для Ленского, Мирнинского районов, а также для «Силы Сибири», — подчеркнул первый зампред правительства региона.

Всего речникам в навигацию 2017 года необходимо завезти в Якутию 1 433,4 тысячи тонн грузов.

ГУП «ЖКХ» был выдан кредит в размере 3,6 миллиарда рублей для доставки горючего в арктические районы республики. Из этих средств 472 миллиона рублей получил «Якутуголь», 360 миллионов — «Сургутнефтегаз», 462 миллиона — «ЯТЭК», 147 миллионов — «ЛОРП», 120 миллионов — «Саханефтегазсбыт», 15 миллионов — «Туймаада-Нефть», 450 миллионов — «Якутскэнерго» и «Сахаэнерго» и другие.

Более половины грузов уже доставлено до мест назначения. Полностью завершена доставка в Амгу и Вилюй, произведена отгрузка для нужд Олекминского района. В настоящее время идет снабжение Кобяйского и Жиганского улусов.

«Арктика топливом будет обеспечена», — резюмировал Колодезников.

Власти России согласились включить восемь районов Якутии в состав Арктической зоны

Вопрос о включении восьми районов Якутии в состав Арктической зоны РФ согласован с правительством страны. Об этом заявил член Совета Федерации, председатель совета по Арктике и Антарктике Вячеслав Штыров.

«Вопрос был чрезвычайно спорный. Он затрагивал другие субъекты, возникли некоторые разногласия. Но нам удалось договориться с кабмином РФ, что 8 якутских районов и 3 карельских должны быть обязательно включены в Арктическую зону», — сказал Вячеслав Штыров.

Сенатор также сообщил, что в настоящее время рассматриваются заявки Красноярского края и Республики Коми. «У них ситуация попроще, у нас она была сложнее. Надеемся, что выйдет указ президента о включении наших 8 улусов в Арктическую зону», — добавил Штыров.

В настоящее время в состав Арктической зоны входят пять районов Якутии – Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский и Усть-Янский. Республиканские власти добиваются включения в данный перечень еще восьми районов: Абыйского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Момского, Оленекского, Среднеколымского и Эвено-Бытантайского. Все они расположены севернее границы Арктики и полностью или частично находятся за Северным полярным кругом.

Эксперт: Российские инновационные фонды должны поддерживать арктические проекты

Российские фонды поддержки инноваций должны включать в перечень проектов арктическую тематику, а в ведущих вузах страны необходимо создать специализированные программы подготовки кадров для Арктического региона. Об этом заявил директор Инженерной школы Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Александр Беккер.

«Для повышения притока инновационных проектов в арктический регион можно было бы внести изменения в деятельность российских фондов посевного, венчурного и прямого инвестирования, включив в перечень направлений арктическую тематику. В частности, это могли бы сделать Фонд содействия инновациям, Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании, Фонд Сколково и другие. Кроме того, можно в существующие сегодня механизмы отбора и акселерации инновационных проектов (например, GENERATION-S и др.) включить соответствующие арктические сегменты»,- сообщил ТАСС Александр Беккер.

Директор Инженерной школы Дальневосточного федерального университета(ДВФУ) Александр Беккер — Директор Инженерной школы Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Александр Беккер

Еще одним обязательным механизмом для ускоренного развития региона Севера Беккер назвал подготовку специализированных кадров: «Нужно ввести в ряде ведущих вузов страны новые специализированные программы подготовки кадров всех уровней, ориентированные на работу и жизнедеятельность в Арктике. Например, востребованной будет программа высшего образования «Шельфовые проекты».

Необходимы поправки к законам

По мнению Беккера, необходимо принять целый ряд законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих процессы деятельности на всем жизненном цикле шельфовых проектов в Арктике — от поисково-разведочных работ и проектирования до процессов закрытия и ликвидации месторождения.

«Эти нормативные акты должны обеспечить поддержку российского производителя оборудования для реализации шельфовых проектов, малого предпринимательства, работающего на Арктическом шельфе, а также создания нефтегазодобывающих платформ на российских промышленных предприятиях»,- считает эксперт.

«Кроме того, необходимы законодательные инициативы, связанные с привлечением в арктическую зону высококвалифицированных, грамотных и молодых специалистов: льготы по социальной сфере, создание инфраструктуры для более полной реализации своих компетенций и возможностей роста в Арктике»,- отметил Беккер.

Перспективы развития Северного морского пути

По мнению собеседника, только при решении законодательных, экономических и социальных вопросов можно рассчитывать на эффективное развитие арктических проектов, включая проект Северного морского пути.

«Северный морской путь может стать альтернативой для других путей доставки товаров только в случае реализации уже утвержденных программ развития Арктики и формирования новых. Необходимо создание жилищной, коммунальной, транспортной инфраструктуры на уровне лучших зарубежных практик для умеренных и южных регионов, создание портовой инфраструктуры, современных сетей связи»,— заявил Беккер.

«Нужно проектировать и строить специализированный флот для работы на Северном морском пути, в том числе танкерный, усилить систему навигационного и гидрологического обеспечения движения судов по Северному пути. В силу недостаточной изученности воздействия льда на гидротехнические сооружения и суда необходима постановка соответствующих научных исследований», — подчеркнул эксперт.

Вопросы Арктики рассмотрит ВЭФ

Вопросы развития Арктики будут рассмотрены на втором Восточном экономическом форуме (ВЭФ), который пройдет во Владивостоке 2-3 сентября. Этому будет посвящена специальная сессия «Новая экономическая модель Северного морского пути».

Планируется, что на Второй ВЭФ приедут делегации Китая, Японии, Южной Кореи, Индии, Вьетнама, Австралии, США, Сингапура и других стран. Они обсудят возможности для инвесторов, механизмы и инструменты поддержки предпринимателей, инфраструктурные и энергетические проекты. Центральным событием форума станет панельная сессия с участием президента России Владимира Путина, премьера Японии Синдзо Абэ и президента Республики Корея Пак Кын Хе. Модерировать пленарное заседание будет Кевин Радд, ранее занимавший пост премьер-министра Австралии.

В рамках форума запланированы 57 мероприятий, 52 сессии и 55 межстрановых бизнес-диалогов. Российская сторона представит на ВЭФ 111 проектов на Дальнем Востоке с общим объемом инвестиций в размере 2,2 трлн рублей. Планируется к подписанию более 130 инвестиционных соглашений на сумму около 1 трлн рублей. К настоящему моменту свое участие в форуме подтвердили 2 440 человек из 32 стран. Впервые ВЭФ прошел в сентябре прошлого года, на нем было заключено более 80 крупных инвестиционных контрактов на сумму свыше 1,3 трлн рублей.

Юрий Чайка: Большинство нарушений в арктической зоне не раскрыто из-за слабого надзора

В Салехарде состоялось оперативное совещание по вопросам повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере соблюдения природоохранного законодательства субъектами недропользования в Арктической зоне России, которое провел Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.

В работе совещания, проходившего 27 мая, от Якутии участвовали прокурор республики Анатолий Подласенко и министр охраны природы Сахамин Афанасьев.

По словам Юрия Чайки, арктическому региону России в 2015 году нанесен экологический ущерб на сумму более 640 миллионов рублей, а виновники нарушений не установлены.

«Большинство нарушений раскрыть не удалось из-за слабого надзора, отсутствия транспортной инфраструктуры, межведомственной разобщенности и дублирования функций. Также особую сложность создают имеющиеся проблемы в нормативно-правовом регулировании федерального уровня», — отметил генпрокурор.

Губернатор Ямала Дмитрий Кобылкин в своём выступлении представил промышленный и природный потенциал региона, стратегические проекты государственного уровня, в реализации которых применяются уникальные в мире экологические решения, результаты региональной природоохранной политики, высказал ряд предложений по совершенствованию механизмов надзорно-контрольной деятельности.

В частности, проблемой для арктического региона является брошенный фонд разведочных скважин первой волны освоения Крайнего Севера. В связи с этим глава арктического региона предложил рассмотреть возможность законодательного закрепления обязанности проводить очистку территорий старых разведочных скважин на разделенных участках недр за действующими недропользователями.

Кроме того, губернатор Ямала высказал мнение, что для повышения эффективности работы в интересах экологической безопасности перечень объектов особой важности для экономики и обороноспособности страны должен устанавливаться Правительством РФ, а государственный экологический надзор за всеми остальными объектами передан на уровень субъектов Федерации.

По итогам совещания внесены предложения по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере соблюдения природоохранного законодательства, масштабной проверке недропользователей, ревизии внутри надзорных органов.

260 миллиардов рублей предусмотрено по новой программе на развитие Арктической зоны в России

В связи с тем, что госпрограмма социально-экономического развития Арктической зоны России не предусматривает бюджетных ассигнований, на выездном заседании президиума правительственной комиссии по вопросам развития Арктики в Мурманске рассматривались параметры новой государственной программы.

Замминистра экономики РФ А. Цыбульский сообщил, что на все мероприятия новой программы будет потрачено 260 миллиардов рублей, а ее реализация будет основываться на системном подходе, а не отраслевом, как было ранее.

Новый проект будет состоят из нескольких основных направлений: создание транспортной инфраструктуры, обеспечение безопасности в Арктике, освоение месторождений и другие. И состоять из подпрограмм, включающих создание опорных зон, межрегиональную кооперацию, создание технологических цепочек, выходящих за пределы Арктической зоны России.

Учитывая длительные сроки некоторых мероприятий, действие ее предполагается продлить на пять лет — до 2025 года.

В программе будет заложен новый подход к развитию арктической зоны, так называемый территориальный принцип, а именно создание опорных зон развития. Этот подход будет основываться на существующем административно-территориальном делении.

Минэкономики России предлагает выделить восемь опорных зон: Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Таймыро-Туруханская (или Норильская), Северо-Якутская и Чукотская.

Правительство Якутии внесло предложения в проект новой госпрограммы. Особое внимание было уделено расширению состава Арктической зоны. Кроме того, правительство предлагает рассмотреть вопрос создания Международного центра всемирного историко-культурного наследия коренных народов Арктики на территории республики.

Вопросы национальной безопасности РФ в Арктической зоне обсудили в Совете Федерации

В рамках очередного 387-ого заседания Совета Федерации прошел «правительственный час» о мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне. С докладом выступил заместитель председателя правительства РФ, председатель госкомиссии по вопросам развития Арктики Дмитрий Рогозин. Спикер якутского парламента Александр Жирков принял участие в работе заседания.

В своём выступлении Дмитрий Рогозин остановился на пяти направлениях деятельности по обеспечению национальной безопасности России в Арктической зоне.

Прежде всего, выделил вопрос социально-экономического развития «народов, проживающих в районах Крайнего Севера». «Коренные малочисленные народы сегодня проживают в 28 субъектах Российской Федерации, территории восьми из которых включены в состав Арктической зоны. Приоритетными направлениями являются вопросы образования и медицинского обеспечения коренных народов» — сообщил вице-премьер.

Второе направление – это транспортная безопасность, ключевым элементом которого является развитие Северного морского пути. По словам Рогозина, на сегодня в целом сформирована нормативно-правовая база судоходства в акватории СМП. С учётом складывающейся ситуации на Чёрном море, в условиях обострения ситуации с Турцией, России необходим надёжный, свободный и, самое главное, круглогодичный выход к «большой воде». В этом аспекте альтернативы Севморпути не существует», — подчеркнул Дмитрий Рогозин.

Говоря о транспорте, он остановился на развитии авиации в Арктике. По данным вице-премьера, до 2030 года необходимо не менее 135 лёгких самолётов пассажировместимостью до 19 пассажиров.

Третьим направлением вице-премьер Правительства РФ назвал энергетическую безопасность, включающую модернизацию существующих и строительство гидроэлектростанций и других систем теплоснабжения. Докладчик сообщил, что в части развития электрических сетей строятся магистральные электрические сети в Якутии, в Мурманской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Четвёртое направление – обеспечение экологической безопасности. К данному направлению докладчик отнёс работу по восстановлению загрязнённых земель, ликвидацию прошлого экологического ущерба, существующих несанкционированных свалок.

Пятое направление – международные отношения. «Взаимодействие с арктическими партнерами России не прекращается даже в условиях санкций», — информировал Дмитрий Рогозин. В этой связи назвал положительный опыт «передачи вахты председательства в Северном форуме Республики Саха (Якутия) Красноярскому краю. Даже при отсутствии видимого экономического эффекта такая деятельность очень важна, потому что за Арктику ведётся большая геополитическая борьба», — заметил Дмитрий Рогозин.

Член Комитета СФ по обороне и безопасности, представитель от исполнительного органа государственной власти Якутии Вячеслав Штыров поднял тему усиления взаимодействия Госкомиссии по вопросам развития Арктики и Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете: «Совместная работа привела к решению о разработке специального закона об Артике, который включён в план законотворческой деятельности Правительства РФ. К осени текущего года законопроект будет готов», — подчеркнул Вячеслав Штыров.

Пресс-служба Ил Тумэна

Дмитрий Рогозин: В 2016 году начнётся разработка лёгких многоцелевых самолётов для Арктики

Заместитель Председателя Правительства РФ, председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрий Рогозин сообщил, что в 2016 году начнётся разработка лёгких многоцелевых самолётов для использования в Арктике. По его словам, поставки самолётов начнутся в 2020 году.

Об этом Дмитрий Рогозин заявил на «правительственном часе», выступая с докладом о мерах по обеспечению национальной безопасности РФ в Арктической зоне. «Мы посчитали, нам до 2030 года необходимо не менее 135 лёгких самолётов пассажировместимостью до 19 пассажиров. В этой связи мы в 2016 году начинаем опытно-конструкторские работы по семейству лёгких многоцелевых самолётов. Начало поставок будет в 2020 году обеспечено», — сказал Дмитрий Рогозин.

По словам Рогозина, на базе Нижегородского завода «Сокол» идёт работа над самолётом Ил-114 в модернизированном варианте. «Начало производства самолёта с 2019 года», — сказал он.

По вертолётному парку Дмитрий Рогозин сообщил, что в декабре 2015 года сертификат соответствия требованиям авиационных норм Росавиации получил новый российский средний многоцелевой вертолёт Ми-38 с максимальной взлётной массой 15,5 тонн.

Серийное производство будет осуществляться на Казанском вертолётном заводе. Данный вертолёт также может эксплуатироваться в районах Крайнего Севера. Кроме того, по словам вице-премьера, ведется разработка перспективного вертолёта среднего класса, «который придёт на замену Ми-8 и Ми-17».

В ходе обсуждения сенатор от Якутии Александр Акимов отметил, что «министерства транспорта и промышленности консолидированный заказ по малой авиации не выполняют», в 2/3 территории Арктики не летают, а парк самолётов Ан-2 и Ан-24 устарел. Отвечая на вопросы сенатора от Якутии, Дмитрий Рогозин напомнил, что Президент РФ Владимир Путин одобрил идею о создании целого семейства новых дальнемагистральных самолётов. «Если эти планы будут реализованы, а они будут реализованы, я вам гарантирую, то к 2019-2020 годам мы реально поправим ситуацию в воздухе над нашей страной», — подчеркнул он.

Пресс-служба Ил Тумэна

Алексей Стручков: Необходимо создать систему арктического законодательства

Якутия как один из арктических субъектов РФ принимает свою долю ответственности за будущее Арктики и ее жителей, активно участвует в формировании госполитики, направленной на сохранение и обеспечение защиты природной среды, улучшение качества жизни коренного населения, развитие экономической и социальной инфраструктуры арктических и северных территорий.

Предложения ОАО «ЛОРП» включены в проект Резолюции Арктического форума

Как уже сообщалось в декабре прошлого года в Санкт-Петербурге на V международном форуме «Арктика: настоящее и будущее» генеральный директор ОАО «ЛОРП», депутат Ил Тумэн республики Сергей Ларионов предложил в своем докладе конкретную действенную меру по созданию равноправных условий проживания населения и ведения бизнеса – это «обнуление» ставки налога на добавленную стоимость.

Мультипликативный эффект данной меры очень высок. Нулевая ставка на завоз грузов в Арктическую зону не только позволит высвободить средства на обновление флота, но будет способствовать обеспечению транспортной доступности, а в первую очередь позволит снизить цены на энергоносители, товары и услуги для населения и бизнеса на арктических территориях.

Правительство Республики Саха(Якутия), профессиональное сообщество в лице Министерства транспорта РФ, Российской палаты судоходства поддержали предложение о применении нулевой ставки НДС при завозе грузов в Арктическую зону Российской Федерации. Предлагается данную инициативу включить в проект Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации, — такое предложение озвучил на форуме Сергей Ларионов.

Данная инициатива включена в проект Резолюции V международного форума «Арктика: настоящее и будущее»: Одна из важнейших проблем использования Северного морского пути – тарифы, ставки и сборы с участников транспортной деятельности. На данный момент такие расходы являются одним из наиболее серьезных препятствий развитию Арктических территорий, а налоговые льготы повысят эффективность Северного завоза, и в конечном итоге поднимут жизненный уровень населения.

Пресс-служба ОАО ЛОРП

Ведется активная работа по развитию Арктической зоны страны

В Правительстве России начата работа по уточнению состава Арктической зоны страны. Об этом в интервью журналу «Политическое образование» заявил ответственный секретарь Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ Алексей Иванов.

Он сообщил, что по итогам совещания в Минэкономразвития РФ принято решение поддержать предложение Якутии о включении в Арктическую зону дополнительно восьми арктических и северных улусов. Кроме того, рассмотрен вопрос о вхождении в Арктическую зону России двух городских округов и одного муниципального района Республики Коми. В мероприятии, которое состоялось 15 января, приняли участие председатель Совета по Арктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров, руководители арктических регионов и другие заинтересованные лица.

По словам Алексея Иванова, в 2015 году тема изменения состава и границ Арктической зоны и разработки проекта Федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» была сквозной в деятельности Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации под председательством сенатора Вячеслава Штырова. «В настоящее время специалистами Минэкономразвития, с участием нашего Совета и представителей заинтересованных федеральных и региональных органов власти, ведётся предметная работа по подготовке к расширению состава Арктической зоны. Этим вопросам было посвящено несколько заседаний Совета», — сказал он и напомнил, что по итогам состоявшегося 18 мая прошлого года заседания Экспертного совета принято решение рассмотреть вопрос о концепции проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ» на совместном заседании Президиума Экспертного совета с главами и председателями законодательных Собраний регионов, входящих в Арктическую зону, а также с Парламентской Ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье» 26 июня в столице республики.

На основании этого решения 25-27 июня в Якутске состоялось выездное заседание с участием председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко. По итогам обсуждения концепции проекта федерального закона Государственным Собранием (Ил Тумэн) внесено предложение о включении в состав Арктической зоны Российской Федерации 13 улусов республики: Абыйского, Аллаиховского, Анабарского, Булунского, Верхоянского, Жиганского, Момского, Нижнеколымского, Оленёкского, Среднеколымского, Усть-Янского, Эвено-Бытантайского и Верхнеколымского районов.

Развитие Арктики является одним из приоритетных направлений деятельности якутского парламента под председательством Александра Жиркова, так как Якутия является самым крупным российским регионом, 40% которого, а это 1,7 кв. миллиона километров, занимает арктическая территория. Но парадокс в том, что в перечень сухопутных территорий Арктической зоны вошли только пять прибрежных улусов Якутии. Поэтому республика продолжает ставить вопрос о включении в Арктическую зону дополнительно восьми арктических районов РС(Я). Предложения Якутии исходят из необходимости учёта целостности природно-хозяйственных территориальных комплексов арктического и субарктического характера, связи транспортной системы с арктическими морскими акваториями и впадающими в них северными реками, значимости отдельных территорий для их экономического роста и обеспечения безопасности арктических границ Российской Федерации.

Кроме того, территории 13 муниципальных образований Якутии соответствуют ключевым факторам, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие Арктики, обозначенным в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Здесь идентичны экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий, низкая плотность населения, удалённость от основных промышленных центров, низкая устойчивость экологических систем.

20 ноября 2015 года было проведено совместное заседание Совета по Арктике и Госкомиссии по вопросам развития Арктики по вопросу разработки проекта Федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». «Это заседание проходило под руководством председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и заместителя председателя правительства – руководителя Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрия Рогозина, что само по себе является показателем понимания руководством страны своевременности и важности принятия федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ», — подчеркнул Алексей Иванов.

С полным текстом интервью Алексея Иванова в информационно-аналитическом журнале «Политическое образование» можно ознакомиться здесь.

Пресс-служба Ил Тумэна

В Москве обсудили вопросы о расширении Арктической зоны

Во встрече приняли участие заместитель руководителя отделения «Мировой океан и Арктика» Алексей Коновалов и директор Центра «Мировой океан» Галина Батурова. Со стороны республики в совещании участвовали заместитель постпреда Тарас Попов и представитель минэкономики Венера Гимадеева.

В ходе рабочей встречи стороны обсудили вопросы, касающиеся проблемы включения восьми районов республики в состав Арктической зоны Российской Федерации. Алексей Стручков представил дополнительное обоснование расширения Арктической зоны Российской Федерации за счет восьми районов Республики Саха (Якутия) в целях сохранения единого объекта государственного управления. Речь шла о специфике жизнеобеспечения Арктических регионов, особенностях формирования территорий Якутии, каждая из которых является совокупностью широкой базы минеральных ресурсов, а также формирования энергетической и транспортной инфраструктуры северных зон.

По итогам рабочей встречи Совет по изучению производительных сил поддержал предложения Якутии о включении восьми районов республики в состав Арктической зоны, сообщив, что в ближайшее время эксперты ФГБНИУ СОПС начнут работу по подготовке соответствующего заключения для предоставления в Министерство экономического развития РФ.

Справка:

Совет по изучению производительных сил (СОПС) — научно-исследовательское учреждение при Российской академии наук и Министерстве экономического развития России по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике.

В Минэкономразвития РФ обсудили вопрос уточнения южной границы Арктической зоны РФ

Совещание состоялось под председательством заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Александра Цыбульского при участии представителей Совета Федерации ФС РФ, Совета Безопасности РФ, министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации.

На основании протокола совместного заседания президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации с членами Госкомиссии по вопросам развития Арктики, состоявшегося 20 ноября 2015 года, Минэкономразвития России совместно с участием органов власти РС (Я) было рекомендовано представить в российское правительство предложения по уточнению южной границы Арктической зоны России.

В настоящее время, согласно Указу Владимира Путина «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», в составе Арктической зоны находится пять районов республики – Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский и Усть-Янский. Однако, исходя из целепологания развития Арктики как единого объекта государственного управления и целесообразности формирования единого нормативно-правового пространства, по мнению властей Республики Саха (Якутия), в эту зону должны войти еще восемь районов Республики Саха (Якутия) – Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Оленекский, Среднеколымский и Эвено-Бытантайский. Все они расположены севернее границы Арктики и полностью или частично находятся за линией Северного полярного круга.

По словам Алексея Стручкова, все эти тринадцать районов Якутии тяготеют к трассам Северного морского пути и неразрывно связаны с ними единой технологической схемой при организации завоза груза, в том числе при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности. «Выработка эффективных управленческих решений по комплексному развитию этих территорий возможна лишь при условии использования единого подхода и механизмов. Важно, что эти районы характеризуются наличием полезных ископаемых. Уже сегодня ряд масштабных инвестиционных проектов в Арктической зоне находится на геолого-разведочной стадии. В силу экстремальных погодных условий и значительных расстояний, их реализация возможна только при применении единых механизмов развития макрорегиона», — считает Алексей Стручков.

Позицию республики о расширении Арктической зоны уже поддерживает ряд российских министерств и ведомств, Совет Федерации, эксперты и представители научного сообщества.

По итогам совещания и результатам озвученного Алексеем Стручковым доклада о необходимости дополнительного включения восьми районов республики в состав Арктических зон Российской Федерации, Министерство экономического развития России поддержало предложения республиканских властей и предложило внести этот вопрос в повестку ближайшего заседания Государственной комиссии по вопросам развития Арктики с предоставлением дополнительных обоснований.

В совещании от имени органов государственной власти РС(Я) также приняли участие Первый заместитель Председателя Правительства РС(Я) Павел Маринычев и министр экономики РС(Я) Валерий Максимов.

Вячеслав Штыров: Мы должны сделать все необходимое, чтобы Арктика оставалась зоной мира и международного сотрудничества

В 20-ые годы прошлого столетия между арктическими странами, имеющими прямой выход в Северный Ледовитый океан — Россией, Канадой, США, Данией и Норвегией — были заключены соглашения о разделе Арктики на секторы.

«До той поры, пока Арктика не использовалась в экономических, военных целях и рассматривалась только с точки зрения научных исследований, принадлежность ее территорий к той или иной стране мало кого интересовала. В связи с глобальным потеплением, развитием техники и технологий, уменьшением объемов ресурсов на планете, Арктика начала привлекать к себе интерес: сначала стран, имеющих выход к Северному Ледовитому океану, а затем и тех, кто не имеет никакого отношения к Северу», — сказал Вячеслав Штыров.

Сегодня широко дискутируются вопросы разграничения арктического шельфа, которые часто путают с проблемными вопросами использования акваторий (поверхлежащих вод) Северного Ледовитого океана.

Совет по Арктике и Антарктике придерживается позиции, что шельф необходимо разграничивать между приарктическими странами на основе международного права. «Наша позиция в этом вопросе прозрачна – не допустить пересмотра исторически сложившегося правового режима Арктики в пользу НАТО и Евросоюза. Кроме того, нужно документально закрепить за собой районы российского континентального шельфа, находящегося за пределами нашей двухсотмильной экономической зоны в Северном Ледовитом океане, но являющегося естественным продолжением сухопутной территории России в море или под ним», — отметил сенатор.
Соответственно, все дно Северного Ледовитого океана в пределах арктического сектора России может стать частью Арктической зоны Российской Федерации, если соглашения по делимитации в высокоширотной Арктике будут достигнуты.
При этом статус поверхлежащих вод, даже покрытых льдами — это другое понятие, по международному праву за пределами двухсотмильных исключительных экономических зон — открытое море.

В целом в Арктике накопился ряд проблем, напрямую касающихся нашей страны, потому что Россия является наибольшей по площади арктической державой, ее побережье в Северном Ледовитом океане – самая протяженное.

«Самая важная из этих проблем – поддержание обороноспособности страны. Надо понимать, что значение Арктики определяется не только полезными ископаемыми, биоресурсами и транспортными возможностями, но и тем, что здесь проходит самый большой по длине участок морской государственной границы Российской Федерации. Причём велика вероятность того, что российская Арктика станет первым рубежом обороны в случае глобального военного конфликта, поскольку это наиболее вероятное направление ракетно-ядерного удара противника», — считает Председатель Совета по Арктике и Антарктике Вячеслав Штыров.

Сегодня наблюдается тенденция наращивания военного присутствия ряда государств в Арктической зоне. Можно сказать, что действия их направлены на существенное снижение роли Российской Федерации в регионе.

И, к сожалению, предпринимаются попытки изменить исторически сложившийся региональный статус Арктики, привнести сюда те нормы международного права, которые вырабатывались для регламентирования деятельности не в Арктике, а в «неледовитых» океанах, и это предлагаемое изменение не способствуют защите наших интересов. Так, сегодня активно продвигается идея об общем управлении Северным морским путем и даже о применении концепции «общего наследия человечества» к ресурсам Арктики – якобы, для всего мирового сообщества. В реальности – для имеющих финансы и технологии западных компаний. Такую идею активно поддерживают НАТО и Евросоюз. Понятно, что если эта идея воплотится в жизнь, то все соответствующие государства, стоящие за такими компаниями, получат возможность использовать в Арктике и военные силы в своих целях.

Для того, чтобы закрепить свои позиции в Арктике, важно организовать тотальную научно-исследовательскую работу в этом регионе, особенно в акватории Северного Ледовитого океана, создать действенные системы мониторинга разнообразных процессов – это одна из задач, которые сейчас решаются в Арктике.

«Мы должны иметь достаточный баланс сил на нашей северной границе. Но, к сожалению, мы сейчас там ничего не имеем. То, что было в советское время, разрушено и уничтожено. Необходимо все восстанавливать. Мы не говорим, что мы милитаризуем Арктику или резко увеличим там свои военные группировки, речь идет только о восстановлении того, что было создано как абсолютная необходимость для обеспечения обороноспособности страны», — считает Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации.

Вячеслав Штыров: Закон о развитии Арктики должен быть нацелен на будущее

В соответствии с решением Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и на основании плана работы Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации был проведен анализ действующего законодательства, которое регламентирует правоотношения в Арктической зоне Российской Федерации.

Этот вопрос рассматривался на четырех заседаниях Совета и его президиума, которые состоялись в 2015 году в городах Москве, Якутске, Омске с участием руководителей, специалистов министерств и ведомств Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, руководителей исполнительных и законодательных органов государственной власти, субъектов федерации, муниципалитетов, представителей научных учреждений и производственных предприятий.

Анализ арктического законодательства показал, что в настоящее время действует более 500 нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения в Арктической зоне Российской Федерации.

«Казалось бы, огромный массив нормативных актов, но этот массив не создает на сегодняшний день надежной, уверенной законодательной основы для реализации целей и задач, которые поставлены в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных президентом Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и не создает никаких механизмов для реализации государственной программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», которая утверждена Правительством Российской Федерации», — считает председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров.

Многие из этих нормативных правовых актов были созданы в совсем другую историческую эпоху. «Например, около 50 нормативных правовых актов действуют до сих пор с советских времен. Это обстоятельство дает повод для того, чтобы эти нормативные правовые акты применялись избирательно. По сути дела, по воле правоприменительных органов», — отметил сенатор.

Второй недостаток действующих НПА в отношении арктического законодательства, по его мнению, состоит в том, что оно создавалось в основном по ведомственному принципу, поэтому многие нормативно-правовые акты противоречат друг другу. А в целом арктическое законодательство носит фрагментарный характер.

Наконец, существуют пробелы в законодательстве. Например, Основами государственной политики в Арктике определено, что в Арктическую зону Российской Федерации входят не только сухопутные территории, но и морские акватории, которые прилегают к этим территориям. Однако нет никаких нормативных документов, которые регламентировали бы освоение этих территорий, морское планирование не урегулировано.

«Можно сделать уверенный вывод о том, что нормативная база в отношении Арктического макрорегиона не соответствует реалиям сегодняшнего дня, а тем более – тем задачам, которые ставятся на основании документов о стратегическом планировании и которые уже утверждены президентом и правительством Российской Федерации, — резюмировал сенатор. — Отсюда следует, что необходимо разработать новый целостный комплексный закон о развитии Арктической зоны, который бы описывал правоотношения в разных сферах деятельности в Арктике максимально полно и конкретно».

На сегодняшний день Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации совместно с заинтересованными ведомствами разработан проект концепции и проект структуры будущего закона. Однако необходимо не повторить тех ошибок, которые были допущены при разработке предыдущих проектов законов. Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации более подробно остановился на этих моментах.

«Почему предыдущие законопроекты не были приняты? Можно сказать, что для этого были объективные обстоятельства, которые были связаны с общей общественно-политической или социально-экономической обстановкой в стране. Но в то же время в самих проектах законов были заложены некоторые спорные вопросы, которые послужили поводом для того, чтобы эти проекты законов были не приняты», — считает сенатор.

Правоведы и руководители экономического блока правительства Российской Федерации настаивают на том, что принятие закона, касающегося отдельного макрорегиона, разрывает единое экономическое и правовое пространство страны, нарушает его целостность и разбивает его на отдельные части.

«Мы считаем, что это подход неверный, потому что проект нашего закона о развитии Арктики предусматривает, что на территории Арктической зоны Российской Федерации действует все законодательство Российской Федерации. Но оно конкретизируется и интерпретируется применительно к особым условиям работы и жизни в условиях Арктики. Иными словами, это не изъятие из действующего законодательства, это конкретизация и развитие законодательства. Развитие в сторону учета региональных особенностей Российской Федерации. Мы думаем, что по этому пути и в дальнейшем будет развиваться законодательство, потому что у нас кроме Арктики есть необходимость создать особые условия для Дальнего Востока. Возможно, потребуется дифференциация и конкретизация законодательства в отношении других макрорегионов Российской Федерации», — сказал Вячеслав Штыров.

Точно также в экономическом плане — стандартные законы при видимом равенстве всех субъектов и макрорегионов создают неравенство, потому что у всех неравные экономико-географические и природно-климатические условия. Сенатор считает, что закон о развитии Арктической зоны Российской Федерации должен послужить выравниванию этих условий, для того, чтобы сделать Арктику, по меньшей мере, равнопривлекательной по отношению к другим субъектам федерации.

«Предыдущие разработчики закона не смогли в ходе работы прийти к общему выводу, где находится южная граница арктического макрорегиона. Эти споры острые и продолжаются по сей день», — отметил Вячеслав Штыров.

В этом вопросе Совет по Арктике и Антарктике предлагает опираться на основополагающие документы. Все территории, которые необходимы, для того чтобы выполнить задачи и цели, изложенные в основных документах по развитию Арктики, должны быть объединены в отдельный объект управления и именно так должны быть определены границы Арктической зоны Российской Федерации.

«Иначе говоря, мы предлагаем определить границы Арктики с точки зрения создания целостного объекта управления для достижения стратегических целей, поставленных в нормативных документах Президентом и Правительством Российской Федерации. За основу необходимо взять указ, подписанный Президентом Российской Федерации, и рассмотреть нерешенные вопросы в этой области. Такие, как западный сектор Арктики – в Карелии, восточный сектор – в Якутии», — подытожил сенатор.

«Предыдущие законы, которые разрабатывались ранее воспринимались как раздача «слонов и пряников». Они предусматривали тотальное перераспределение полномочий и финансовых ресурсов. Полномочия должны были, согласно этим документам, уходить в федеральный центр, а ресурсы – в обратном направлении. Однако мы должны помнить, что те промышленные комплексы, которые сегодня существуют в Арктике, являются основой нашей экономики и основой формирования федерального бюджета», — пояснил Вячеслав Штыров.

По его убеждению, необходимо ограничить подходы к перераспределению, решая только самые первоочередные задачи. Например, устранить разницу в районных коэффициентах, которые установлены для федеральных и региональных учреждений. Также, по мнению Вячеслава Штырова, существует настоятельная необходимость рассмотрения вопроса субсидирования и дотирования авиационных перевозок и содержания аэропортов. Все это требует затрат, и именно такие проблемы должны быть решены при помощи закона о развитии Арктики.

«Но в основном закон должен быть направлен на создание условий для получения новых доходов, развитие новых видов деятельности, создание особых экономических зон, территорий опережающего развития. С помощью единого закона об Арктике нужно реализовать проекты комплексного развития на принципах государственно-частного партнерства, поддержать опорные базовые города и создать возможности для использования инновационных методов работы, которые могут применяться в Арктике. Причем не только для тех субъектов хозяйственной деятельности, которые находятся в Арктической зоне, но и для тех, которые находятся в так называемой тыловой зоне – на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, которые работают на Арктику, в том числе предприятия военно-промышленного комплекса», — считает председатель Совета по Арктике и Антарктике.

С помощью закона необходимо реализовать систему поддержки научно-исследовательских комплексов по всем направлениям в Арктике, так как сегодня должны быть заложены основы будущей работы в Арктике и ее масштабного промышленного освоения, также должны быть поддержаны инфраструктурные проекты, уверен сенатор.

«Если подвести итог, то вся наша деятельность в отношении Арктики, принятие нового закона должны быть направлены на будущее», — подытожил Вячеслав Штыров.

После обсуждения концепции и структуры проекта закона Вячеслав Штыров предложил создать специальную рабочую группу, доработать проект закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации и в осеннюю сессию 2016 года внести его на рассмотрение правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Также сенатор предложил поручить министерству экономического развития Российской Федерации с участием Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в срок до 15 января 2016 года подготовить предложения по уточнению южных границ Арктической зоны Российской Федерации, в том числе с учетом предложений Республики Карелия и Республики Саха (Якутия) для последующего их внесения в установленном порядке для рассмотрения президентом Российской Федерации.

Оба предложения председателя Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслава Штырова были поддержаны.