законопроект о развитии Арктики

Юрий Куприянов: Закон об Арктике должен работать на людей

На межрегиональном совещании по актуальным вопросам российского федерализма, которое состоялось 20 июня в Якутске была затронута тема северных надбавок и развития Арктики. В своем выступлении перед депутатами Госдумы, представителями федеральных структур, региональных органов власти об этом говорил и.о первого вице-премьера — руководитель администрации главы и правительства Якутии Юрий Куприянов.

Северные надбавки

Сегодня часть экономических показателей, исходя из которых рассчитывают субвенции из федерального бюджета, к примеру, на медицинское обслуживание, не учитывают региональных надбавок к зарплатам. В итоге регион получает меньше денег, чем должен.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета зарплаты людей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются правительством РФ. Местное самоуправление может за счет регионального бюджета устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов. Это влечет дополнительные расходы бюджета республики.

«Если бы существующая методика учитывала районный коэффициент, установленный региональными нормативными правовыми актами, таких дополнительных расходов не возникало бы, а данные средства направлялись на развитие региона», — отметил Куприянов.

Формируем стратегию социально-экономического развития Якутии

Он остановился на вопросе формирования Стратегии социально-экономического развития республики до 2030 года.

«Работа над стратегией будет вестись с участием научных учреждений и общественности. Мы сформулируем понятный всем — инвесторам и населению — план с реальными целями и задачами, с выверенными действиями и четкими ориентирами для бизнеса, власти и каждого жителя республики. Стратегия направлена в первую очередь на переход от сырьевой структуры экономики к инновационной, на качественное повышение уровня жизни населения, усиление ключевой роли республики в Арктической зоне России и поиск новых ниш для социально-экономического развития», — отметил он.

Арктика для жизни

Особое внимание государства сегодня уделяется развитию Дальнего Востока и Арктики – территорий, которые важны как в военно-стратегическом, так и в экономическом аспектах. Однако, по мнению Куприянова, необходимо уделить больше внимания самим людям. Раньше людей для работы на Севере привлекали особыми гарантиями и льготами, но в последнее время происходит сокращение северных льгот и гарантий. Это может привести к оттоку населения из районов Крайнего Севера. Необходимо создать условия для комфортного проживания граждан в суровых климатических условиях, это даст возможность развивать стратегически важную для России Арктику.

В настоящее время определились перспективы освоения Арктического региона, а также появились инвестиционные ресурсы для реализации крупномасштабных арктических программ. Якутия активно подключилась к разработке проекта федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации». Власти республики добиваются, чтобы к Арктической зоне юридически относились Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский районы.

«Я считаю, что законопроект должен закреплять не только экономические основы развития Арктики, а прежде всего, — социальные льготы и компенсации для граждан, работающих и проживающих в районах Арктической зоны»,- заявил Куприянов.

Вячеслав Штыров: К Арктике нужно искать нестандартные подходы

Под председательством сенатора Вячеслава Штырова в Совете Федерации состоялось совещание, на котором был обсужден проект федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

Вячеслав Штыров отметил, что благодаря слаженной работе Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в ноябре прошлого года было принято решение о разработке проекта закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Как отметил сенатор, правительство РФ включило разработку закона в план законопроектной деятельности на 2016 год, министерством экономического развития РФ подготовлен текст документа, разработан специальный график движения проекта закона и осенью он должен поступить для рассмотрения в Государственную Думу РФ.

«Сейчас нам необходимо обсудить проект закона, внести замечания, предложения, доработать его и организовать, в хорошем смысле слова, лоббисткую работу по продвижению этого закона», — обратился к присутствующим Вячеслав Штыров.

Заместитель директора департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития РФ Дмитрий Фишкин доложил, что министерством была проведена большая работа. После принятого решения о разработке закона во все заинтересованные министерства и ведомства были разосланы письма с просьбой предоставить предложения к проекту закона. «Почти от всех мы получили замечания, но, к сожалению, многие из них касались концепции проекта закона. Были представлены предложения от 46 федеральных органов, 11 субъектов федерации, поступили письма от крупнейших компаний – все это было обобщено и сейчас необходимо поработать с экспертным сообществом», — сказал Дмитрий Фишкин.

По его словам, если проанализировать все поступившие предложения, то получается некий срез проблем, которые могут найти свое решение с помощью развития опорных зон развития Арктики. Таким образом могут быть решены основные задачи – обеспечение национального суверенитета России в Арктике, военной и геополитической безопасности, развитие транзитного потенциала, обеспечение судоходства по Севморпути, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений и полезных ископаемых.

Создание опорных зон логично, считает Дмитрий Фишкин, поскольку в Арктике в силу природно-климатических условий сложился очаговый режим хозяйствования, а развивая отдельные зоны, можно достичь наибольшего экономического эффекта. Кроме того, в законе должен быть заложен принцип комплексного территориального развития, а не отраслевого. «То есть, если мы строим железную дорогу, то должны сразу же планировать линии электропередачи, связь, подъездные пути, создание вахтовых поселков, социальной инфраструктуры и так далее. Все должно быть взаимоувязано. И тогда опорные зоны станут драйвером развития всей Арктической зоны», — убежден представитель Минэкономразвития РФ.

По замыслу министерства, таких опорных зон в Арктике должно быть восемь – по количеству относящихся к Арктической зоне регионов. Теперь стоит задача заинтересовать крупные компании, чтобы они вкладывались в развитие инфраструктуры. Необходимо также законодательно распространить режим свободных портов по линии Севморпути, внедрить механизмы территорий опережающего социально-экономического развития в Арктике, особых экономических зон, создать льготные условия для производств, как расположенных в Арктике, так и работающих для обеспечения ее нужд, но находящихся за пределами арктических территорий.

Вячеслав Штыров при обсуждении доклада представителя Минэкономразвития РФ предложил выделить основные спорные моменты, на которые обратили внимание эксперты, изучившие представленный проект закона.

Во-первых, важно определить место закона об Арктике в структуре законодательства. Сенатор отметил, что существует целый ряд основополагающих документов по развитию Арктики, поэтому в законе должен быть заложен инструментарий для выполнения ранее принятых решений. Закон об Арктике будет носить смешанный характер: в нем могут быть заложены нормы прямого действия и отсылки к другим законодательным актам. Кроме того, в законе должны быть прописаны стимулы для развития территорий: налоговые льготы, механизмы государственно-частного партнерства, особый порядок выдачи разрешительных документов, специальные условия при выплате пенсий, заработных плат.

Во-вторых, необходимо четко определиться с уполномоченным органом, который будет отвечать за развитие арктических территорий. По мнению сенатора, функции уполномоченного органа не может выполнять Минэкономразвития РФ, как это сейчас указано в проекте закона. Возможно, для этой цели нужно создать отдельную структуру, которая будет выполнять функции северного завоза и другие задачи.

В-третьих, необходимо разграничить понятия опорных зон, территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон, которые планируются к созданию в Арктике. В этой связи, Вячеслав Штыров выступил с предложением о том, чтобы вся Арктическая зона Российской Федерации находилась в особых экономических условиях, а внутри были образованы особые зоны и территории социально-экономического развития, где на принципах государственно-частного партнерства будут реализованы крупные инвестиционные проекты.

В-четвертых, важно четко и подробно прописать раздел, посвященный жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, где в первую очередь указать, кто именно имеет право относиться к этой категории. И отдельно обратить внимание и установить границы Арктической зоны Российской Федерации по принципу объединения арктических территорий как единого объекта государственного управления.

«В Арктике мы должны искать нестандартные подходы ко всему. Это необходимо, поскольку Арктическая зона Российской Федерации уникальна с территориальной, природно-климатической, экономической точек зрения, поэтому мы должны совместно поработать и создать такой документ, благодаря которому Арктика получит полноценное и комплексное развитие», — резюмировал Вячеслав Штыров.

Александр Жирков: Работа над законопроектом о развитии Арктической зоны РФ идёт достаточно медленно

Спикер якутского парламента Александр Жирков принял участие в работе круглого стола на тему «Законодательное обеспечение развития и освоения Арктики», который состоялся в Госдуме 24 февраля.

На мероприятии обсуждены вопросы, включённые в план работы секции природопользования и экологической безопасности Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Это вопрос о внесении изменений в природоохранное законодательство в целях усиления ответственности за загрязнение Арктической зоны РФ и развития национальной системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Арктической зоны РФ.

В своём выступлении председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии Александр Жирков обратил внимание на ряд концептуальных моментов. Прежде всего, отметил, что «работа над законопроектом о развитии Арктической зоны Российской Федерации идёт достаточно медленно».

Между тем, проблем социально-экономического развития Арктической зоны с учётом природно- климатических и экономико-географических факторов, много. Это неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры, высокие тарифы, высокая степень износа жилищного фонда, коммунальных систем, социальной инфраструктуры, высокая доля социально незащищённых слов населения, сокращение доли трудоспособного населения в результате миграционного оттока. Арктика при этом является почти не освоенной в хозяйственном отношении территорией Российской Федерации, что объясняется наибольшей капитало-, трудо-, энергозатратностью.

Александр Жирков напомнил, что затягивается разработка проекта федерального закона о развитии дальневосточных территорий. Спикер Ил Тумэна выразил уверенность, что создавать благоприятные условия для бизнеса и проживания людей на всей территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации необходимо в комплексе, одновременно установив меры как экономического, так и социального стимулирования. По мнению председателя Ил Тумэна, наилучшим механизмом такого регулирования является принятие комплексных законов. Комплексность предусматривает более детальную проработку вопросов интенсификации региона в целом, включая вопросы развития территорий, вопросы экологического, этнологического сопровождения проектов, вопросы социальной инфраструктуры и т.д.

При этом, по мнению Александра Жиркова, базовый арктический закон содержательно будет значительно отличаться от такого же базового по отношению к Дальнему Востоку и Байкальскому региону, так как в Арктике более жёсткие условия, там требуются несколько иные подходы и инструментарии. «Сейчас, с точки зрения законодателя, главная цель предпринимаемых усилий – это создание новых правовых механизмов для выравнивания условий развития этого макрорегиона», — подчеркнул он.