Совет по Арктике и Антарктике

Вячеслав Штыров: Для экологической безопасности Арктики необходимо законодательное сопровождение

Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти Якутии Вячеслав Штыров провел заседание Совета на тему «О законодательном обеспечении сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны РФ».

Открывая мероприятие, сенатор отметил, что рассматриваемый вопрос чрезвычайно важен как с теоретической, так и с практической точки зрения. «Наша задача – подойти к принятию законодательных решений по охране вечной мерзлоты. Это уже стало настоятельной потребностью», — сказал парламентарий.

По словам Вячеслава Штырова, в настоящее время в ряде регионов, населенных пунктов Арктической зоны вечная мерзлота находится в деградирующем состоянии. Из‑за этого нередко возникают вопросы экономического характера, и самое главное, — создается угроза жизни людей. «Должны быть существенно увеличены меры по защите вечной мерзлоты», — подчеркнул законодатель.

В ходе заседания отмечалось, что в последние десятилетия природа Арктики подвержена влиянию глобального изменения климата, которое идет здесь в три-четыре раза быстрее, чем в среднем по планете. В результате таяния вечной мерзлоты происходит изменение плотности грунтов, теряют свою несущую способность инженерные сооружения, конструкции и фундаменты жилых домов. Также за последние десятилетия значительные площади пашни пришли в негодность из‑за проседания почв.

Заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Якутии Александр Акимов в своем выступлении рассказал о предложениях, принятых по итогам II съезда экологов региона.

Председатель комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев сообщил, что, помимо уже принятого в первом чтении закона «Об охране вечной мерзлоты в Республике Саха (Якутия)», парламент региона разработал проект федерального закона, в котором предлагается определить правовые основы государственной политики в этой области.

В ходе мероприятия также выступили заместитель директора по науке Института криосферы Земли Тюменского научного центра Сибирского отделения РАН Дмитрий Дроздов, директор Научно-исследовательского центра изучения мерзлоты «ЭКОФУНДАМЕНТ» им. М.В. Кима Алигюшад Керимов и другие.

По итогам заседания приняты рекомендации в адрес правительства Российской Федерации, министерства природных ресурсов РФ, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, министерства экономического развития РФ, направленные на законодательное обеспечение сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны России.

В Совете Федерации представлен доклад о правовом обеспечении охраны и использования вечной мерзлоты

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев 16 февраля принял участие в работе Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального о законодательном обеспечении сохранности многолетнемерзлых грунтов при хозяйственном освоении Арктической зоны Российской Федерации.

На заседании народный депутат Якутии выступил с докладом на тему «Правовое обеспечение охраны и рационального использования вечной мерзлоты».

В своем выступлении Владимир Прокопьев указал на необходимость принятия специального федерального закона, который в рамках промышленного освоения Дальнего Востока и Арктики, позволит комплексно решить данный вопрос.

Он заострил внимание на проведении строительных работ в условиях вечной мерзлоты, требующей к себе особенного подхода. При отсутствии жестких строительных правил возведения зданий в зонах «вечной мерзлоты» и недостатке юридической базы строительство на Севере становится проблемным, говорит депутат.

Кроме того, в докладе были затронуты вопросы освоения земель и изменения «вечномёрзлых грунтов» на урбанизированных территориях. Так, за последние десятилетия из-за потепления климата и активизации термокарстового процесса значительные площади пашен на территории региона пришли в негодность. В результате интенсивного освоения месторождений полезных ископаемых на Севере произошли изменения во всех компонентах природной среды. Наиболее очевидно они проявились в крупных населенных пунктах. Что, в свою очередь, приводит к рискам возникновения чрезвычайных ситуаций.

«Считаю необходимым принятие федерального закона о правовом регулировании сохранения «вечной мерзлоты». Если в очередной раз отговориться от этой очевидной проблемы, то к середине столетия от «российской» вечной мерзлоты останется только пятая часть современных площадей», — говорит о важности темы парламентарий.

Прокопьев сообщил, что региональный парламент в декабре 2017 года принял в первом чтении закон Республики Саха (Якутия) «Об охране вечной мерзлоты», который планируется принять во втором и окончательном чтении в апреле 2018 года. В конце своего выступления он попросил членов Совета поддержать принятие федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты» и включить данный вопрос в резолюцию Совета.

Освоение Арктики: Вахта или заселение?

В Совете Федерации состоялось заседание секции природопользования и экологической безопасности Совета по Арктике и Антарктике на тему экономической целесообразности и экологической безопасности крупных перспективных проектов освоения минеральных ресурсов в Арктике.

Одной из центральных тем обсуждения научных экспертов и представителей добывающих компаний, которые осваивают арктические месторождения, стал вопрос рационального использования инфраструктуры и людских ресурсов в Арктике.

Так, эксперт, один из создателей нефтегазового комплекса в Западной Сибири, Геннадий Шмаль, сказал: «Сейчас очень много внимания уделяется Арктике. Но мы никак не можем ответить на главный вопрос: осваивать или заселять? Что мы хотим? Какая концепция должна быть в основе освоения Арктики?» По его словам, в Уренгое сегодня проживает 250 тысяч человек, это полноценный город, а на Ямбургском месторождении работает 10,5 тысяч человек. При этом уровень добычи примерно одинаковый – около 80 млрд. кубов газа в год. «А что мы будем делать через 40–50 лет с этими городами?», — спросил Геннадий Иосифович. По его мнению, нужно подойти к изучению этого вопроса взвешенно, комплексно и в каждом конкретном случае решать, как подходить к освоению арктических месторождений. Коснулся он и вопроса льгот для северян, многие из которых «с чьей-то неумной подачи мы же ликвидировали». В то время как ранее, например, в Сургуте или Ноябрьске заработная плата была в три раза больше чем на большой земле. «Сегодня средняя зарплата в Москве больше, чем средняя зарплата в Уренгое. Ну, разве мы можем в этих условиях удержать людей?», — отметил эксперт, выразив точку зрения, что единой точки зрения – заселять Арктику или осваивать вахтовым методом – до сих пор нет.

Профессор Института нефти и газа имени И.М. Губкина Георгий Рубан рассказал, что институт не так давно исследовал эту тему. В частности, решался вопрос, что делать с базовыми месторождениями «Газпрома», которые вступают в заключительную стадию разработки? Ведь создана инфраструктура, построены города, существует очень хороший людской профессиональный потенциал, а месторождения входят в заключительную стадию. По мнению профессора, нужно задействовать трудоспособное население и развивать новое направление газохимии, газопереработки по использованию трудноизвлекаемых запасов газа. Ведь «просто так оставить инфраструктуру – это будет не совсем по-хозяйски».

Начальник лаборатории экологического сопровождения экспертизы проектов «Газпром ВНИИГАЗ» Унанян Константин посчитал, что вопрос о закрытии городов вообще стоять не должен. «Их надо действительно развивать и вполне, может быть, даже развивать именно перерабатывающий комплекс по газу», — отметил эксперт.

Выступления экспертов поддержал заместитель директора Института проблем нефти и газа РАН Василий Богоявленский, выразив сомнение, что решения по подходу к освоению месторождений принимаются по заранее принятому плану, как это было в советское время. «Сейчас каждая компания сама решает: вот это их месторождение, они решают, как его осваивать, вахтово или не вахтово», — сказал эксперт. Более того, по словам ученого, загазованность на месторождениях носит не только природный, но и техногенный характер. Техногенные залежи будут так или иначе повсеместно пробиваться, выходить на поверхность, поэтому «боюсь, что мы обречены там остаться», снимать давление и возникающее напряжение, использовать выходящий на поверхность газ. «Поэтому я интуитивно чувствую, что города эти будут жить долго. Надо просто правильно сориентировать, где нам еще предстоит расширять, где какие города, какой численности», — сказал Василий Богоявленский.

С учетом важности тематики с геополитической точки зрения, государственной, экологической, экономической безопасности эксперты Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, который возглавляет сенатор Вячеслав Штыров, решили привлечь к обсуждению вопроса подхода к освоению арктических вопросов дополнительных экспертов, организации и представить экспертную точку зрения.

В Арктике находятся 102 объекта накопленного вреда окружающей среде

В Совете Федерации состоялось совместное заседание секций Совета по Арктике и Антарктике, посвященное вопросам ликвидации накопленного экологического ущерба в северной полярной области земного шара.

Представитель ВНИИ «Экология» Лариса Тропман в своем выступлении подчеркнула, что перед их ведомством стоит задача по реализации мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда. А именно: мониторинг выполнения мероприятий, сбор и обобщение информации о наличии на территориях субъектов Российской Федерации объектов накопленного вреда и функции ведомственного проектного офиса проекта «Чистая страна».

По ее словам, всего согласно полученной на сегодняшний день информации на территории Арктической зоны выявлено 102 объекта накопленного вреда окружающей среде. Самое большое количество таковых представлено в Красноярском крае, а самый высокий процент загрязненных в результате хозяйственной деятельности территорий характерен для Ненецкого автономного округа.

В основном это нефункционирующие военные объекты и территории, которые примыкают к ним, объекты размещения бытовых и промышленных отходов, которые требуют рекультивации, брошенные и затопленные объекты в акваториях арктических морей и рек. А также территории, которые загрязнены нефтепродуктами в результате нефтедобычи и нарушения эксплуатации нефтепроводов и прочее, и объекты накопленного вреда горнодобывающей промышленности.

На сегодняшний день субъектами РФ в рамках проекта «Чистая страна» выполнен первый этап работ по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории природного заповедника «Ненецкий» — в 2015 году были ликвидированы бесхозные объекты, представляющие опасность природной среде и биологическому разнообразию дельтовой части реки Печоры. Также разработана программа очистки акватории береговой полосы Кольского залива, планируется ликвидация вреда на архипелаге Земля Франца Иосифа, ликвидация нефтяного загрязнения в водоохранной зоне ручья Кузнецов в Архангельской области и ликвидация хвостохранилища Куларской золотоизвлекающей фабрики в Якутии. Работы по ликвидации накопленного вреда на островах Рудольфа, земли Александра Гофмана, Греэм-Белл, Хейса, Гукера, архипелага Земля Франца-Иосифа ранее уже были проведены в 2012–2016 годах. Результатом явилось удаление более 30 тысяч тонн отходов, рекультивация более 200 гектаров земель, и проведение геоэкологического обследования.

Общая стоимость реализации мероприятий в 2017 году в рамках приоритетного проекта «Чистая страна» составит 476 млн рублей, за весь период выполнения работ (три ближайших года) – более 1 млрд рублей.

В настоящее время перед министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации стоит задача по оценке общего объема накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне Российской Федерации с учетом данных других ведомств и разработки обобщенной «дорожной карты», плана-графика выполнения работ по ликвидации этих объектов.

Напомним, что Совет по Арктике и Антарктике был создан при Совете Федерации в 2014 году. В его функции входит анализ законодательства РФ по вопросам реализации государственной политики и обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике, подготовка предложений, участие в экспертизах по указанной тематике. Председателем Совета является сенатор Вячеслав Штыров.

Вячеслав Штыров: В законе об Арктике важна конкретика

На заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации был рассмотрен проект федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ».

Председатель Совета Вячеслав Штыров напомнил, что решение о разработке закона было принято в конце прошлого года на совместном заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и президиума совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Проект закона оперативно подготовило Минэкономразвития РФ.

Сенатор сообщил, что законопроект недавно был рассмотрен на заседании рабочей группы, где эксперты высказали много предложений и замечаний. «При этом мы основывались на огромном числе предложений и замечаний, которые получили от регионов, расположенных в Арктической зоне, субъектов хозяйственной деятельности, отдельных специалистов и членов Совета Федерации. Мы рекомендовали министерству их учесть», — сказал Вячеслав Штыров.

Директор департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития РФ Рафаэл Абрамян рассказал, что в работе над законопроектом были учтены замечания сорока шести органов государственной власти. «Свои предложения передали одиннадцать регионов, экспертный совет государственной комиссии, крупнейшие российские компании, работающие в этих регионах. Мы провели большую работу по выявлению всех вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием в Арктической зоне и учли их в проекте закона», — отметил он.

В своих выступлениях эксперты высказывали, что согласно имеющейся версии проекта закона планируются к созданию опорные зоны в каждом из арктическом субъектов. Однако, по мнению председателя Мурманской областной Думы Михаила Ильиных, введение такого новшества не оправдано, поскольку оно дублирует механизм территорий опережающего развития.

По мнению Вячеслава Штырова, необходимо дорабатывать и вносить закон в Госдуму в установленные сроки. «Это один из немногих шансов, что он будет принят, и мы не можем его упустить», — убежден сенатор. Очевидной сложностью при разработке закона, считает сенатор, является тот факт, что в стране на сегодняшний момент законодательство построено по отраслевому принципу. Закон «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» по своей сути является территориальным, что неминуемо ведет к противоречию с общим законодательством.

Однако, по его мнению, содержание закона должно быть комплексным, выстроенным одновременно по отраслевому и территориальному принципу, и должно соответствовать понятию «Арктический кодекс», то есть описывать все стороны арктической жизни – экономику, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и прочее. «Важно сохранить идею «Арктического кодекса», в некоторых случаях прописать рамочные нормы, но в основном закон должен быть конкретным, прямого действия, и содержать нормы, которые должны применяться специально в Арктике», — подчеркнул сенатор.

В качестве примера он привел транспортную отрасль, для успешной деятельности которой в условиях Арктики требуется объединение аэропортов в федеральные казенные предприятия, субсидирование всех без исключения авиационных линий, дополнительное финансирование на содержание «зимников» и многое другое. «Мы можем найти арктическую тематику в любой сфере деятельности и с этой точки зрения многообразный закон оправдан», — считает Вячеслав Штыров.

Опорные зоны, по мнению сенатора, нечто иное, чем особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. «Речь идет о тех опорных пунктах двойного назначения, на которых исторически держится Арктика, как например, Мурманск, Архангельск, Амдерма, Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, Мыс Шмидта, Бухта Провидения. И речь идет именно об их всестороннем развитии, как ключевых зонах, от которых зависит развитие близлежащих арктических территорий», — отмечает сенатор.

Совет по Арктике и Антарктике приступает к разработке закона об Арктике

28 января состоится очередное заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, на котором будут заслушаны отчеты о работе секций совета за 2015 год и определены планы на предстоящий год.

В 2016 году Совет по Арктике и Антарктике, возглавляемый сенатором Вячеславом Штыровым, примет активное участие в разработке проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Отдельное заседание Совета будет посвящено рассмотрению вопросов экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, создания и развития проекта «Северный широтный ход», а также — формирования национального транспортного коридора, в том числе – создания Национальной арктической контейнерной линии с опорными хабами в Мурманске и Петропавловске-Камчатском.

Секция социального развития планирует подготовить предложения по комплексу мер по повышению уровня жизни населения Арктической зоны Российской федерации на примере Республики Саха (Якутия), рассмотреть вопросы особенностей формирования и реализации государственной и региональной социальной политики в Арктической зоне Российской Федерации. Также будут выработаны предложения и технологии районирования Арктической зоны Российской Федерации для привлечения населения с целью мотивации к проживанию в Арктике.

Секция экономического развития Арктической зоны рассмотрит вопрос реализации в 2016 году государственной экономической политики Российской Федерации в Арктике, секция международного сотрудничества – формулирования национальных интересов Российской Федерации в отношении арктического шельфа в контексте позиций США, Канады, Дании, Норвегии. Обеспечение импортозамещения в области геологоразведки Арктического шельфа станет предметом рассмотрения секции научных исследований и технологий в Арктике и Антарктике. Секция безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, информационных технологий и связи рассмотрит вопросы двойного назначения объектов инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации, защиты Северного морского пути и морской экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Основным пунктом работы всех секций Совета по Арктике и Антарктике значится участие в экспертизе и подготовке предложений к проекту федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации». В этой связи планируется образование новой секции Совета по законодательному обеспечению социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Вячеслав Штыров: К ноябрю 2016 года закон о развитии Арктики будет проработан во всех деталях

Сенатор рассказал, что на совместном заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации рассматривалось два принципиальных вопроса.

«Во-первых, принципиально решался вопрос о необходимости разработки специального закона об Арктике, и он был решен положительно, во-вторых, на совместном заседании к рассмотрению был предложен проект концепции закона и проект структуры нового закона», — отметил Вячеслав Штыров. Эти документы были приняты за основу, потому что до того были достаточно полно проработаны Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации.

По словам сенатора, к ноябрю 2016 года закон о развитии Арктики будет проработан во всех деталях, его текст должен получить заключение Правительства и поступить на рассмотрение Государственной Думы.

«В проекте структуры закона есть отдельный раздел, который касается коренных малочисленных народов Севера, Арктики и Дальнего Востока. Но нам не надо дожидаться, пока будет принят большой и разноплановый закон об Арктике, а нужно вносить поправки в действующее законодательство относительно таких острых проблем, как, например, идентификация граждан как представителей одной из национальностей, входящих в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации, — отметил Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации.

С некоторых пор графа «национальность» в паспортах не указывается, в связи с чем коренным малочисленным народам сложно доказать принадлежность к той или иной национальности и реализовать свои права, закрепленные законодательством.

По словам Вячеслава Штырова, есть несколько вариантов выхода из ситуации: например, выдача муниципалитетами, органами государственной власти субъектов федерации специальных вкладышей или удостоверений. Этот важный вопрос нужно решать в рамках действующего законодательства, поскольку он касается не только Арктики, но и Восточной Сибири, Дальнего Востока, некоторых районов европейского Севера, убежден сенатор.