сенатор Вячеслав Штыров — Архив новостей

В Совете Федерации предлагают законодательно закрепить механизм снижения тарифов на электроэнергию

В декабре прошлого года был принят федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», который направлен на снижение тарифов на электроэнергию в Дальневосточном федеральном округе. В нем указывается, что правительство России устанавливает надбавку к цене на мощность для производителей электрической энергии, которую они будут платить для достижения выравнивания тарифов до среднероссийского уровня на Дальнем Востоке. В то же время механизм доведения средств от применения надбавки к цене на мощность потребителей электрической энергии на территории ДФО до сих пор был не определен.

В связи с тем, что такой механизм законодательно не закреплен, сенатор Вячеслав Штыров разработал поправки в проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об электроэнергетике». Так, проект закона устанавливает обязанность по заключению соглашения между поставщиками энергии и правительствами регионов Дальнего Востока о безвозмездном целевом взносе, который производители электрической энергии должны перечислять в местные бюджеты. Региональные власти, согласно законопроекту, в свою очередь обязаны осуществить финансовое обеспечение возмещения гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим организациям, энергосбытовым организациям выпадающих доходов. Положения соглашения должно определить правительство Российской Федерации, также как и контролировать порядок целевого использования средств.

Кроме того, поправками определяется понятие «субъекты оптового рынка». Это производители электрической энергии, имеющие в уставном капитале юридического лица долю участия Российской Федерации не менее 50 процентов, имеющие на праве собственности гидрогенерирующее оборудование, установленная мощность которого составляет не менее десяти тысяч мегаватт в первой ценовой зоне оптового рынка и не менее пяти тысяч мегаватт во второй ценовой зоне оптового рынка и осуществляющие продажу электрической энергии потребителям на розничных рынках в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Сенатор также предлагает внести изменения в статью 264 второй части Налогового кодекса, чтобы снизить риски, связанные с тем, что не отнесение безвозмездного целевого взноса к производственным расходам приведет к росту размера надбавки к цене на мощность, оплачиваемой покупателями электроэнергии на величину налога на прибыль.

По мнению автора законопроекта, в случае его принятия механизм применения надбавки к цене на мощность потребителям электрической энергии на Дальнем Востоке будет закреплен законодательно, что приведет к прозрачности доведения средств до энергоснабжающих организаций и контролю за их расходованием.

Напомним, что снижение тарифов на электроэнергию коснется предприятий, чтобы повысить инвестиционную привлекательность Дальнего Востока. Понижать тарифы будут за счёт их повышения на оптовом энергорынке в остальной части России.

Вячеслав Штыров: Технологический прорыв стране обеспечат соединение науки и производства

Состоялось заседание Научного совета РАН по материалам и наноматериалам, посвященное проблемам материаловедения в Арктической зоне Российской Федерации. Одним из ключевых стало выступление Председателя Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслава Штырова.

На сегодняшний день под Арктической зоной понимается пространство, включающие то, что раньше называлось полярными владениями СССР, а потом стало полярными владениями Российской Федерации за исключением той части Ледовитого океана, которая находится за пределами двухсотмильной экономической зоны Российской Федерации. Вопрос, что будет с этой частью дальше, пока не решен, подчеркнул Вячеслав Штыров, но пока считается, что все то, что обозначено на карте как полярные владения страны – это и есть Арктика, включая острова, которые там находятся.

Он отметил, что на основании указа Президента Российской Федерации в состав сухопутной части Арктики включены административные районы восьми субъектов федерации, которые выходят непосредственно на Северный Ледовитый океан. «Заметьте, что в этом случае, если мы возьмем такие факторы, которые влияют на применяемые материалы в Арктике, например, климат, температура и так далее, в эту зону попадают не все экстремальные районы нашей страны», — считает Председатель Совета по Арктике и Антарктике.

В своем выступлении Вячеслав Штыров отметил, что когда мы говорим о материаловедении и разработке новых материалов для Арктики, то должны иметь в виду, во-первых, сложившееся на сегодня узкое определение Арктики, во-вторых, тот факт, что востребованность работ ученых гораздо шире и охватывает значительно больше территорий Российской Федерации. Следовательно, надо ставить вопрос о создании новых материалов не только для Арктики, но и для Крайнего Севера и других регионов страны с экстремальными условиями.

Сенатор рассказал, что в отношении Арктики в указанных выше официальных границах разработаны основополагающие нормативные документы, которые определяют ее будущее развитие и которые должны дать подсказку, в каком направлении вести научные исследования. В первую очередь это Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу — в этом документе определены четыре главных государственных интереса страны в Арктике.

Во-первых, Арктика – это зона мира и безопасности, значит, должны быть предприняты все исчерпывающие меры по обороноспособности Российской Федерации на этой территории, восстановлены все те системы, которые раньше были в Советском Союзе, считает сенатор. Во-вторых, Арктика – это резерв крупнейших месторождений полезных ископаемых и в первую очередь углеводородов. Это означает, что в Арктике будет развиваться горнодобывающая промышленность и нефтегазовый комплекс. В-третьих, Арктика – это транспортный путь, соединяющий Восток и Запад нашей страны и который должен стать международным путем. И, наконец, Арктика – это территория, где необходимо обеспечить экологическую безопасность, потому что именно здесь формируется климат нашей страны и планеты.

Следовательно, считает сенатор, необходимо думать о материалах для развития в Арктике горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, транспортной составляющей, которая представляет собой Северный морской путь, Северный широтный ход и мобильный транспорт (авиация, вездеходы и так далее). «Мы должны думать об экологически чистых материалах, которые не загрязняют окружающую среду. То есть в целях и направлениях, которые определены в государственной политике в Арктике, заложены все предпосылки для того, чтобы понимать, что там будет происходить», — сказал Вячеслав Штыров.

Также утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года и государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». «Сразу после принятия программа подверглась критике, — отметил сенатор. — Прежде всего потому, что в ней Арктика не была выделена как самостоятельный объект управления. Просто из других программ, которые уже действовали в стране, были взяты фрагменты, которые касались Арктики и соединены в отдельном документе. Таким образом, принятая программа не давала ничего нового». Поэтому сейчас разрабатывается новая программа.

По его словам, новая редакция госпрограммы не утверждена, но выработаны основные подходы к реализации государственных интересов страны в Арктической зоне Российской Федерации. Основу Госпрограммы по развитию Арктики составит создание восьми опорных зон. Опорная зона, по мнению Вячеслава Штырова, рассматривается как территория опережающего развития, но с более широким инструментарием для того, чтобы создать интерес у хозяйствующих субъектов для работы в этой зоне. Контуры этих зон определены, состав почти утвержден, после формального утверждения программы начнется работа.

Для материаловедов, подчеркнул сенатор, основной интерес заключается в том, что именно будет происходить в опорных зонах. «А это – прежде всего традиционные виды деятельности: развитие транспортной инфраструктуры, портовой инфраструктуры, нефтегазового комплекса, редкоземельных полезных ископаемых и так далее. Поэтому, если бы у нас сегодня была правильно организована система планирования и прогнозирования, то уже сейчас Министерство экономического развития РФ должно было бы сообщить ФАНО все параметры будущей программы, на основании которой в том числе надо строить научные работы, как прикладные, так и фундаментальные. К сожалению, у нас такой системы не существует», — подчеркнул Вячеслав Штыров и предложил в рамках работы Государственной комиссии по вопросам развития Арктики поставить вопрос об определении основных научных направлений развития в Арктике.

Планы по развитию Арктической зоны Российской Федерации предусматривают, что в Арктике бизнес должен работать совместно с государством, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, сказал сенатор. Как же сделать Арктическую зону выгодной для работы бизнеса? «Это очень сложно. Следовательно, одной программы мало, нужно создать набор инструментов, которые бы сделали привлекательной работу субъектов хозяйственной деятельности, в том числе частного бизнеса, для решения государственных задач в Арктике», — подчеркнул Вячеслав Штыров.

По его словам, сейчас разрабатывается федеральный закон «О развитии Арктической зоны Российской Федерации», однако, учитывая состояние, в котором сейчас находится страна, «в этом законе в полной мере развернуться не удастся, изложить в нем все, что необходимо». «Но ключевые моменты, которые создают систему заинтересованности, льгот и государственно-частного партнерства в нем будут заложены», — отметил Председатель Совета по Арктике и Антарктике.

В конце прошлого года проект закона обсуждался в Совете Федерации и возник вопрос о том, что необходимо заложить особые условия не только для предприятий, которые непосредственно ведут хозяйственную деятельности в Арктике, но и для тех, которые обеспечивают их работу. «Иначе говоря, для предприятий, которые находятся в тыловой зоне. И не только тех, которые являются поставщиками ресурсов, человеческих и технических, но и тех, которые занимаются разработкой конструкторской и иной документации для Арктики. Когда-то мы были передовыми в этом отношении, а сейчас для того, чтобы сделать что-то самим, мы должны будем до винтиков разобрать платформу «Приразломная» и понять, как она устроена», — подчеркнул Вячеслав Штыров.

В этой связи было принято решение разработать в проекте федерального закона специальный раздел, стимулирующий предприятия, работающие на Арктику. Вячеслав Штыров предложил ученым включиться в законотворческую работу и определить в этом разделе необходимые инструменты для развития научных исследований в Арктике, «например, определить льготы для научных учреждений, которые работают на Арктику».

«Если же абстрагироваться от Арктики и материаловедения, то наша дискуссия возвращает меня в конец прошлого года, когда разразилась экономическая полемика между двумя школами — условно говоря либеральной и той, которая зародилась в Академии наук и которую представляет советник Президента РФ Сергей Глазьев», — сказал, завершая свое выступление Вячеслав Штыров.

По его мнению, в работах Сергея Глазьева есть важный пункт о необходимости создания Государственного комитета по науке и технике, который может соединить науку и производство. Только это, убежден сенатор, обеспечит прорыв в создании нового технологического уклада в нашей стране и экономическое благополучие. Он предложил ученым при обсуждении готовящейся Центром стратегических разработок новой концепции экономического развития поставить вопрос о необходимости создания такого органа. «Это не формальный, а сущностный вопрос», — подчеркнул он.

Напомним, что Научный совет РАН по материалам и наноматериалам был образован в 2002 году. Совет является совещательным и научно-консультативным, координационным органом Академии. Деятельность Совета направлена на изучение, анализ достижений и прогноз развития отечественной и мировой науки, определение приоритетных направлений её развития в области материалов и наноматериалов; научно-консультативное и экспертное обеспечение деятельности государственных органов и организаций; координацию научной и научно-технической деятельности в области материалов и наноматериалов; популяризацию и пропаганду науки, научных знаний, достижений научных исследований.

Дети получили подарки от фонда «Точка опоры»

В последние дни ушедшего года подарки от Фонда развития гражданского общества «Точка опоры», президентом которого является сенатор Вячеслав Штыров, получили ребята из разных уголков республики – от Южной Якутии до Арктического побережья.

Дети из средней школе № 37 села Угоян Алданского района, где компактно проживают оленеводы-эвенки, были безмерно рады подаркам. «Из других школ спрашивали, как это нам удалось получить такие хорошие подарки», — с улыбкой рассказывает директор школы Нина Григорьева.

Вот уже четвертый год подряд подарки от фонда «Точка опоры» получают ребята из социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Эрэл» Таттинского района. «Ребятишки так радуются — прямо к сердцу прижимают подарки и открытки от Вячеслава Анатольевича. И детям, и нам очень важно такое внимание», — отметила директор центра Варвара Будикина. Этот центр работает более двадцати лет: здесь помогают не только детям, но и родителям — комплексно занимаются семьей, поэтому новогодние праздники отмечают в центре особенно тепло.

Томпонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Светлячок» тоже является традиционным получателем подарков от фонда. Ребятишки заранее ждут их.

А в этом году впервые от фонда получили новогодние сладкие гостинцы ребята из отдаленного села Берелех Аллаиховского улуса: сюда они были доставлены благодаря помощи авиакомпании «Якутия», затем — на снегоходах до села. И после такого долгого пути подарки, наконец, нашли своих получателей.

«Наш фонд обращает внимание на социально-реабилитационные центры, потому что там находятся дети, которые при живых родителях обделены лаской, заботой и вниманием. Государство заботится о них, я считаю, не полностью. Значит, таким детям нужна дополнительная поддержка», — считает исполнительный директор фонда Георгий Башарин.

Вячеслав Штыров: Пусть новогодние праздники подарят тепло близких

Дорогие якутяне!
Новый год – один из самых светлых, добрых семейных праздников. В предновогодние дни мы все думаем только о хорошем, надеемся на лучшее. Это время подведения итогов минувшего года и планов на предстоящий.

Пусть новогодние и рождественские праздники подарят Вам тепло близких и зарядят энергией для новых свершений.

Искренне поздравляю Вас с Новым годом и Рождеством Христовым! Желаю благополучия, удачи и успехов во всем!

Член Совета Федерации Вячеслав Штыров

Вячеслав Штыров предложил пересмотреть принципы использования Резервного фонда РФ

На прошедшем заседании Совет Федерации рассмотрел федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

С основным докладом перед сенаторами выступил министр финансов РФ Антон Силуанов, после чего сенатор от Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров обратился к докладчику с вопросом: «Антон Германович, в своем выступлении вы сказали о том, что если будет хорошая конъюнктура на мировых сырьевых рынках и появятся дополнительные бюджетные доходы, то их необходимо зарезервировать для того, чтобы использовать в 2018 и 2019 годах. А какой механизм, какая технология будет использована этого резервирования?»

Антон Силуанов проинформировал, что за счет дополнительных доходов и тех средств, которые не будут использованы в текущем году, в первую очередь будет сформирован Резервный фонд Правительства РФ, который пойдет на поддержку ключевых отраслей экономики. «Об этом говорил и давал поручения Президент РФ и соответствующие решения приняты Правительством РФ», — подчеркнул Антон Германович.

Также он отметил, что в случае наличия дополнительных доходов какая-то часть средств пойдет на поддержку и решение тех задач, которые не удалось сформировать в рамках бюджета 2017-2019 годов. «Но я говорил о чем? О том, что в последние годы мы очень серьезно потратили наши резервы из Резервного фонда, глобального, который мы формировали за счет нефтегазовых доходов в прошлые годы», — сказал Силуанов. По его словам в этом году из него будет потрачено 1,2 трлн рублей, в следующем – 1,8 трлн рублей. «1,1 трлн рублей будет потрачен из Резервного фонда и его ресурсы иссякнут. Дальше будем уже использовать средства из Фонда национального благосостояния», — добавил министр финансов РФ. Поэтому для того, чтобы сохранить резервы на уровне не менее триллиона рублей к 2019 году, какая-то часть дополнительных доходов не будет направлена на расходы, за счет чего будут сокращены использования резервов.

В своем выступлении по итогам рассмотрения федерального бюджета на предстоящие три года сенатор Вячеслав Штыров сказал, что так называемый глобальный или большой Резервный фонд, который формировался в последние годы, когда была хорошая конъюнктура на сырьевых рынках, при определенных обстоятельствах должен пополняться. По мнению сенатора, несмотря на все сложности и, несмотря на то, что некоторые уже хотят делить дополнительные доходы, нужно поддержать предложение Минфина РФ и его руководителя о том, что необходимо и этот фонд пополнять.

«Но мы должны оглянуться в прошлое и посмотреть, а что с ним происходило раньше? Значительная часть этого фонда была утрачена, неэффективно использовалась. Если взять фонд просто как финансовый актив, то его доходность была близка к нулю. Значит, это говорит о том, что он неправильно использовался», — заявил сенатор.

Помимо всего прочего, считает Вячеслав Штыров, были изъяты огромные средства из экономики, таким образом она была обескровлена. «И если взять среднюю скорость оборота активной части основных фондов – четыре года, за то время как начал формироваться фонд, если бы он только внутри страны использовался на развитие производства, он бы уже два раза обернулся с прибылью. И совсем другая ситуация была бы со структурой экономики и инфраструктурой», — убежден он.

В этой связи Вячеслав Штыров предложил пересмотреть схему работы с фондом: «Первое – цели, на которые тратятся средства этого фонда, второе – порядок размещения этих средств, третье – порядок использования средств». Сенатор предложил, поддержав формирование фонда на будущее, дать поручение Минфину РФ рассмотреть озвученные вопросы по использованию средств фонда и доложить о результатах Совету Федерации в феврале 2017 года.

В Совете Федерации обсудили проект закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона

Рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона под руководством сенатора Вячеслава Штырова рассмотрела проект федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

«Наш закон создает предпосылки для динамичного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Он не разрывает единое правовое пространство страны, а интегрируется в действующее федеральное законодательство с учетом особенностей макрорегиона», — отметил в своем выступлении Вячеслав Штыров.

Были утверждены составы секций рабочих групп, за ними закреплены главы проекта федерального закона, обсуждены поступившие замечания и предложения и рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

Проект федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» имеет комплексный характер: описывает особенности государственной политики развития Дальнего Востока и Байкальского региона, задает основные направления региональной промышленной политики, включает в себя особенности регулирования бюджетных правоотношений, особенности развития агропромышленного комплекса и применения норм экологического и природоохранного законодательства на территории макрорегиона, касается особого режима ценовой и тарифной политики и развития транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе, в том числе дает определение региональной и малой авиации и содержит меры по поддержке ее развития.

Вопросы государственных гарантий гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, реализации социальной политики, науки, культуры, социального обслуживания, здравоохранения и образования также являются предметом рассмотрения данного закона.

В ходе обсуждения проекта закона на состоявшемся заседании прозвучали предложения, касающиеся координации проекта закона с последними новациями законодательства, касающимися макрорегиона, а также дополнения проекта закона механизмами стимулирования экономики макрорегиона в сочетании с повышением инвестиционной активности населения, дальнейшего совершенствования законодательства, устанавливающего порядок предоставления земельных участков в дальневосточном регионе, перевода земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, развития приграничных зон, создания механизма комплексного управления прибрежными зонами и другие.

В связи с принятием закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона предстоит внести изменения в федеральные законы о таможенных тарифах, об экологической экспертизе, некоммерческих организациях, государственном регулировании развития авиации, воинской обязанности и военной службе, государственной социальной помощи, государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, трудовых пенсиях в Российской Федерации и другие.

Работа сенатором над текстом проекта закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» будет проходить в тематических секциях, рассматривающих общие положения; вопросы агропромышленного комплекса; промышленности и геологии, бюджетных отношений; тарифов, транспорта и энергетики; социальной политики, культуры и образования; использования недр, науки и экологии.

С 2012 года, когда начались труды над законопроектом, было получено множество предложений от органов государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней, субъектов хозяйственной деятельности и граждан.

«Многие предложения нашли свое место в статьях проекта закона, многие были учтены при разработке проекта ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона». В настоящее время оба проекта готовятся к передаче на согласование в федеральные органы исполнительной власти. До середины декабря нам еще предстоит поработать над совершенствованием структуры и наполнением отдельных глав и статей с учетом замечаний, которые на последнем этапе мы получили от субъектов федерации и членов нашей рабочей группы. А затем, что самое главное – надо будет подготовить финансово-экономическое обоснование», — сказал Вячеслав Штыров.

Вячеслав Штыров: Главный упор – на человека

В Комсомольске-на-Амуре состоялось выездное совещание комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по вопросам развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры города Комсомольск-на-Амуре.

Выступающие отметили, что в связи с принятием правительством РФ 18 апреля 2016 года долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре до 2025 года, город получил новый импульс к развитию.

Так, заместитель министра по развитию Дальнего Востока Артур Ниязметов рассказал, что уже создан центр сертификации и испытаний для оказания помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, проведен ежегодный общероссийский конгресс инженеров. В полном объёме в инвестпрограмму группы компаний РАО ЭС Востока включено финансирование реконструкции городских тепловых сетей и строительство подстанции.

В своем выступлении член Совета Федерации, полномочный представитель Совета Федерации в государственных органах по вопросам развития Дальнего Востока, Восточной Сибири и Арктики Вячеслав Штыров отметил, что в советское время принимались постановления по отдельным городам, а начиная с 1991 года, таких случаев не было. «Сейчас принято развернутое постановление по Комсомольску-на-Амуре и это на самом деле первый такой опыт, очень позитивный, положительный опыт», — подчеркнул сенатор. Город Комсомольск-на-Амуре, отметил он, имеет особое значение для промышленной структуры Дальнего Востока и всей Российской Федерации. Это крупный промышленный центр, центр инноваций в судостроении, в авиационном строении – в тех отраслях, которые на самом деле определяют будущее Российской Федерации.

«Эти производства, направления, отрасли получили хорошее развитие в рамках специальных программ развития промышленности, оборонного комплекса», — считает Вячеслав Штыров. Однако, по его мнению, как только отрасли начали развиваться, сразу выяснилось катастрофическое отставание социальной сферы. Первая попытка совместить выполнение производственных и социальных задач отражена в комплексной программе. «Конечно, она касается и вопросов производства, но главный упор – на человека, на создание нормальной жизненной среды, системы непрерывного воспроизводства инженерных кадров, на здоровье, на культурный досуг и так далее», — сказал сенатор.

По его мнению, программа должна находиться под особым контролем Совета Федерации в первую очередь с точки зрения формирования ежегодного прогноза социально-экономического развития и формирования бюджета.

Кроме того, сенатор предложил внести специальный раздел о поддержке точек роста городов в готовящийся закон о территориальном развитии Российской Федерации, а также — в проект закона о развитии Дальнего Востока. По мнению Вячеслава Штырова, при разработке новых документов, касающихся развития регионов, необходимо учитывать развитие не крупных агломераций, а именно небольших городов.

«Сейчас мы наблюдаем столкновение разных точек зрения: а как Россия должна развиваться с территориальной точки зрения? Звучит много таких идей, которые кажутся современными, что необходимо сделать упор на крупные агломерации, города-миллионники, которые якобы являются носителями инноваций, носителями всего прогрессивного. Я думаю, применительно к нашей стране это грубая ошибка, особенно, когда это касается восточных регионов. И малые, и средние города, большие города, такие как Комсомольск-на-Амуре, имеют особое значение: они организуют вокруг себя территорию, дают импульс развитию, впитывают в себя все, что вокруг, поэтому они нуждаются в поддержке, в специальных программах», — убежден сенатор.

Вопрос по включению восьми районов Якутии в состав Арктической зоны РФ решится осенью

Вопрос о включении дополнительных районов в состав Арктической зоны РФ должен решиться осенью текущего года. Об этом 17 июня в Якутске журналистам сообщил член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель Совета по Арктике и Антарктике Вячеслав Штыров.

«В начале этого года на совместном заседании совета по развитию Арктики и Минэкономразвития мы рассмотрели эти вопросы по включению данных районов в состав Арктической зоны. Мы договорились, что, безусловно, восемь районов Якутии и три района Карелии должны быть включены. По Архангельской области там требуется дополнительный материал. Минэкономразвития, не дожидаясь пока будет принят закон, готовит обоснования для рассмотрения президентом РФ. Пока закона нет он указом определяет какие районы включить. Мы предполагаем, что осенью вопрос по районам Якутии так или иначе будет решен», — сказал Штыров по окончании выездного заседания Комитета по обороне и безопасности Совфеда в Якутске.

Концепция законопроекта о развитии Арктики была представлена Минэкономразвития в Совете Федерации в мае этого года. Сам текст закона должен быть готов к сентябрю. Предполагается, что в законе будут определены критерии, по которым те или иные территории будут отнесены к Арктике. В частности, речь идет о восьми районах Якутии, кроме этого есть вопрос по трем районам Карелии и по двум в Архангельской области.

В настоящее время, согласно Указу президента РФ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», в составе Арктической зоны находится пять районов республики – Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский и Усть-Янский.

Однако, исходя из целеполагания развития Арктики как единого объекта государственного управления и целесообразности формирования единого нормативно-правового пространства, по мнению властей Якутии, в эту зону должны войти еще восемь районов – Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Оленекский, Среднеколымский и Эвено-Бытантайский. Все они расположены севернее границы Арктики и полностью или частично находятся за линией Северного полярного круга.

Продолжается работа над Кодексом развития Дальнего Востока

Состоялось заседание рабочей группы по разработке проекта закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона», на котором были обсуждены дальнейшие шаги по работе над документом.

Открывая заседание, председатель рабочей группы сенатор Вячеслав Штыров отметил, что комплексный проект закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» был разработан в Совете Федерации два года назад. По словам сенатора, за это время были приняты законодательные акты в отношении Дальнего Востока, которые касаются важных, но частных вопросов по развитию макрорегиона. Это федеральные законы о территориях опережающего социально-экономического развития, свободном порте Владивосток, «о дальневосточном гектаре» и другие нормативные акты. Есть определенные результаты: идет организация ТОСЭР, привлекаются резиденты, создаются новые рабочие места. Интегральным показателем этой работы, по мнению сенатора, является уменьшение оттока населения с Дальнего Востока.

Вячеслав Штыров также отметил, что если ранее принятие комплексного закона, построенного по территориальному, а не отраслевому принципу, воспринималось многими экспертами и представителями правительства РФ неоднозначно, то сейчас их позиция начала претерпевать изменения. Это связано с тем, что в конце прошлого года было принято согласованное решение по разработке федерального закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, который также по своей структуре является территориальным и призван описать все стороны жизни этого макрорегиона.

В этой связи, отметил Вячеслав Штыров, есть смысл вернуться к разработке комплексного закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона, доработать и актуализировать его. В то же время, предложил сенатор, есть другой вариант, по которому пошло министерство по развитию Дальнего Востока – внесение изменений в действующее законодательство и разработка локальных нормативных актов по развитию дальневосточных территорий.

Подавляющее большинство присутствующих на заседании экспертов сошлись во мнении, что необходимо вернуться к разработке комплексного закона, в которым были бы отражены все особенности развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

«Мы создаем Кодекс развития Дальнего Востока, который призван описать особенности применения действующего законодательства к Дальнему Востоку и Байкальскому региону. Во-первых, это важно для людей и субъектов хозяйственной деятельности, которые живут и работают здесь. Во-вторых, это даст возможность увидеть, как стыкуется то или иное решение с ранее принятыми», — отметил Вячеслав Штыров. По его мнению, основные усилия Минвостокразвития РФ направлены на привлечение инвестиций в макрорегион, в то время как за кадром остается много нерешенных проблем, в первую очередь социальных. Поэтому необходимо с помощью комплексного закона создать условия для людей, чтобы у них был стимул приезжать на Дальний Восток и закрепляться здесь.

Председатель рабочей группы по подготовке закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» призвал коллег изучить с точки зрения сегодняшнего дня проект закона, внести предложения с тем, чтобы в ближайшее время вернуться к проработке текста документа.

Вячеслав Штыров: Для освоения Северного морского пути нужны новые инженерные решения

Северный морской путь должен стать круглогодичным, для этого потребуется большая работа и новые технологии, рассказал Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров в программе «Сенат» телеканала Россия 24.

В советское время по Северному морскому пути ежегодно перевозилось 6,5 миллионов тонн грузов, в 90-ые годы грузопоток снизился до 1,5 миллионов тонн, в 2015 году эта цифра составила 5,5 миллионов тонн, рассказал сенатор. «Эти грузы представляют собой в основном перевозки для нужд Арктики, часть их – примерно 1,5 миллиона тонн — грузы «Норильского никеля», которые вывозятся из Арктики, плюс началась работа с грузами нефтегазового комплекса», — отметил Вячеслав Штыров.

На сегодняшний день нефтегазовая промышленность страны стала активнее работать в Арктике: основным местом добычи природного газа является полуостров Ямал, вскоре начнется разработка месторождений на Гыданском полуострове. «Добываемые углеводороды необходимо доставить для потребителя, это означает, что в Арктике рождается мощный грузопоток. Он должен уйти как в Европу, так и в Юго-Восточную Азию и в перспективе составлять до 60 миллионов тонн в год. Но для того, чтобы перевезти такое количество грузов, должен быть совершенно другой подход к организации Северного морского пути», — убежден сенатор.

По его мнению, наряду с традиционным маршрутом нужна новая трасса Севморпути, которая должна проходить значительно севернее относительно эксплуатируемой сегодня транспортной линии (которая тоже должна развиваться сама по себе), что снимет ограничения по глубине пролива и сделает трассу короче. Таким образом, удастся избежать мелководных участков, но в тоже время при эксплуатации более северного варианта пути корабли будут попадать в более сложную ледовую обстановку.

«Значит, нам необходимо обеспечить постоянно действующую морскую трассу, которая может эксплуатироваться круглогодично, непрерывно. Это совсем другая задача. Нам еще только предстоит создать новый Северный морской путь и усовершенствовать старый», — заявил Вячеслав Штыров. А когда будут решены внутренние задачи по перевозке грузов, станет возможным привлечение транзитных кораблей. Это грандиозная задача, считает сенатор, для решения которой потребуется значительное количество ледоколов, построенных по новым технологиям.

Он считает, что значение Севморпути значительно повысится, если его трасса будет сопряжена в узловых точках с автомобильными и железнодорожными линиями — создана полимагистраль. Для этого необходимо усилить железнодорожную и морскую портовую инфраструктуру Мурманска, построить новый глубоководный морской порт в Архангельске, железнодорожную магистраль «Белкомур», Северный широтный ход, от города Ленска — автомобильную дорогу до поселка Юрюнг-Хая, через реку Лена – железнодорожный мост, достроить автомобильные дороги на Чукотке и реконструировать традиционные морские порты.

«Эти меридиональные направления являются опорой для Северного морского пути, что важно со стратегической, военно-политической, оборонной точек зрения и для экономического и социального развития регионов Российской Федерации», — подчеркнул Вячеслав Штыров.

Вячеслав Штыров: В законе об Арктике важна конкретика

На заседании президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации был рассмотрен проект федерального закона «О развитии Арктической зоны РФ».

Председатель Совета Вячеслав Штыров напомнил, что решение о разработке закона было принято в конце прошлого года на совместном заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и президиума совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации. Проект закона оперативно подготовило Минэкономразвития РФ.

Сенатор сообщил, что законопроект недавно был рассмотрен на заседании рабочей группы, где эксперты высказали много предложений и замечаний. «При этом мы основывались на огромном числе предложений и замечаний, которые получили от регионов, расположенных в Арктической зоне, субъектов хозяйственной деятельности, отдельных специалистов и членов Совета Федерации. Мы рекомендовали министерству их учесть», — сказал Вячеслав Штыров.

Директор департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития РФ Рафаэл Абрамян рассказал, что в работе над законопроектом были учтены замечания сорока шести органов государственной власти. «Свои предложения передали одиннадцать регионов, экспертный совет государственной комиссии, крупнейшие российские компании, работающие в этих регионах. Мы провели большую работу по выявлению всех вопросов, связанных с нормативно-правовым регулированием в Арктической зоне и учли их в проекте закона», — отметил он.

В своих выступлениях эксперты высказывали, что согласно имеющейся версии проекта закона планируются к созданию опорные зоны в каждом из арктическом субъектов. Однако, по мнению председателя Мурманской областной Думы Михаила Ильиных, введение такого новшества не оправдано, поскольку оно дублирует механизм территорий опережающего развития.

По мнению Вячеслава Штырова, необходимо дорабатывать и вносить закон в Госдуму в установленные сроки. «Это один из немногих шансов, что он будет принят, и мы не можем его упустить», — убежден сенатор. Очевидной сложностью при разработке закона, считает сенатор, является тот факт, что в стране на сегодняшний момент законодательство построено по отраслевому принципу. Закон «О развитии Арктической зоны Российской Федерации» по своей сути является территориальным, что неминуемо ведет к противоречию с общим законодательством.

Однако, по его мнению, содержание закона должно быть комплексным, выстроенным одновременно по отраслевому и территориальному принципу, и должно соответствовать понятию «Арктический кодекс», то есть описывать все стороны арктической жизни – экономику, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и прочее. «Важно сохранить идею «Арктического кодекса», в некоторых случаях прописать рамочные нормы, но в основном закон должен быть конкретным, прямого действия, и содержать нормы, которые должны применяться специально в Арктике», — подчеркнул сенатор.

В качестве примера он привел транспортную отрасль, для успешной деятельности которой в условиях Арктики требуется объединение аэропортов в федеральные казенные предприятия, субсидирование всех без исключения авиационных линий, дополнительное финансирование на содержание «зимников» и многое другое. «Мы можем найти арктическую тематику в любой сфере деятельности и с этой точки зрения многообразный закон оправдан», — считает Вячеслав Штыров.

Опорные зоны, по мнению сенатора, нечто иное, чем особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. «Речь идет о тех опорных пунктах двойного назначения, на которых исторически держится Арктика, как например, Мурманск, Архангельск, Амдерма, Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, Мыс Шмидта, Бухта Провидения. И речь идет именно об их всестороннем развитии, как ключевых зонах, от которых зависит развитие близлежащих арктических территорий», — отмечает сенатор.

Вячеслав Штыров: Северный морской путь должен стать круглогодичным

Состоялось заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, на котором было обсуждено создание эффективной системы управления Северным морским путем.

Вопрос об эффективности управления Северным морским путем назрел давно. В прошлом году во время проведения Восточного экономического форума президент РФ Владимир Путин дал задание министерству по развитию Дальнего Востока разработать экономическую модель развития Северного морского пути. О необходимости единого оператора, который регулировал бы все процессы на северной морской трассе, говорилось на заседании президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, которое состоялось в начале марта этого года в Мурманске.

На заседании Совета по Арктике и Антарктике заместитель министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Артур Ниязметов рассказал о проделанной министерством работе, которая должна быть завершена к июлю 2016 года, и озвучил предварительные цифры. По его мнению, грузопоток по Северному морскому пути к 2030 году может достичь 60 миллионов тонн транзитных перевозок ежегодно. Отдельно замминистра отметил предполагаемые объёмы экспорта, в частности, сжиженного газа и угля по Северному морскому пути — не менее 30 миллионов тонн ежегодно к 2030 году.

С этими цифрами не согласились некоторые члены совета. Так, генеральный директор ФГУП «Атомфлот» Вячеслав Рукша в своем выступлении отметил, что для обеспечения такого объема грузопотока потребуется большее количество ледоколов, решение о строительстве которых пока не принято. Кроме того, по мнению руководителя «Атомфлота», говорить о переключении международных перевозчиков с Суэцкого канала на Северный морской путь можно только в отдаленном будущем.

Все выступающие сошлись во мнении, что для развития Северного морского пути необходим единый оператор, который бы мог контролировать использование федеральных средств, взаимодействовать с пользователями северной морской трассы.

«Ключевой вопрос работы в Арктике – это, конечно, ледокольный флот», — сказал председатель Совета по Арктике и Антарктике Вячеслав Штыров. По его мнению, привлечь грузы на Севморпуть можно только одним путем — создав круглогодичный морской путь. Необходимо, чтобы морская трасса была доступна в течение всего года, для чего потре6уется большой ледокольный флот. Значительная часть функций, которые сейчас выполняет «Администрация Северного морского пути», должны быть переданы оператору, который будет содержать морскую транспортную линию, средства спасения, навигации, связи, выдавать разрешение на прохождение трассы. Самая подходящая структура для выполнения этих функций, по мнению председателя совета, «Атомфлот». Отдельно может быть создана специальная компания-оператор, которая будет заниматься привлечением грузов для Севморпути. «Такая компания может быть создана, а может и нет, поскольку если мы обеспечим круглогодичную морскую трассу, то желающие воспользоваться ею найдутся сами», — считает Вячеслав Штыров. По его мнению, существует насущная необходимость сделать Северный морской путь важной мировой транспортной магистралью, так как у нашей страны уже есть поток грузов, которые необходимо круглогодично доставлять в пункты назначения, а со временем появятся и транзитные грузы, когда трасса станет постоянно действующей.

По мнению сенатора, структур и органов, которые работают для развития Арктики, создано достаточно. «Но в конечном итоге мы не знаем конкретно, кто и за что несет ответственность. Одному не хватает полномочий, другому – хозяйствующих функций и так далее. Нет всеобъемлющей законодательной базы по Севморпути. Тот закон, который действует, не обеспечивает всех потребностей, связанных с развитием морской трассы, надо создавать новый документ, целостный. Есть проблемы даже с границами Северного морского пути. Вопросов много, а время не ждет. Мы должны как можно скорее определиться, кто есть кто в Арктике», — считает Вячеслав Штыров.

Сенаторы-дальневосточники выступили против принятия закона о «гектаре»

На прошедшем заседании Совета Федерации был рассмотрен проект закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации».

Перед сенаторами с докладом выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Степан Жиряков. Он рассказал, что устанавливаются порядок и условия предоставления в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков, расположенных на территориях Якутии, Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

До 1 февраля 2017 года приоритетное право на безвозмездное предоставление гектара будут иметь жители Дальнего Востока. Также на вопросы сенаторов отвечал замглавы Минвостокразвития Кирилл Степанов.

«Почему вы считаете, что этот закон приведет к развитию Дальнего Востока?», -обратился с вопросом к представителю Минвостокразвития сенатор Вячеслав Штыров. Кирилл Степанов ответил, что до разработки концепции закона, было проведено социологическое исследование среди дальневосточников и граждан РФ, который свидетельствует, что интерес к данному инструменту достаточно высокий. Кроме того, данный закон – это одна из мер, направленных на развитие Дальнего Востока, привлечение и закрепление населения там.

Вячеслав Штыров в своей речи сказал, что Совет Федерации трудно упрекнуть в том, что он не помогает развитию Дальнего Востока. После дебатов принят закон о ТОРах и другие законодательные акты, такие как, например, закон о свободном порте Владивосток. «Но закон о дальневосточном гектаре уникальный по своей бессмысленности. Он не направлен на развитие Дальнего Востока и не закрепляет и не привлекает туда кадры», — уверен сенатор.

По его словам, если внимательно прочитать текст, то можно увидеть, что с 1 декабря 2016 года любой гражданин Российской Федерации может получить там участок в электронном виде. А дальше получившего земельный участок никто не обязывает ехать на Дальний Восток, осваивать его, можно пять лет ничего не делать и только два раза за это время прислать отчет и после этого получить участок в собственность. А дальше — за 15 % от кадастровой стоимости появляется возможность купить еще участки. Кроме того, собственник получает право продать свой участок кому угодно – в том числе и иностранцам.

«Нет никакой ответственности со стороны тех людей, которые бесплатно получат этот участок. Главная задача – пять лет продержаться. Так что мы на Дальнем Востоке делаем? Мы создаем новый класс земельных рантье? Это абсолютно бессмысленный закон. Я полагаю, что в нем не продумано, как дальше будет использоваться земля, как это повлияет на развитие Дальнего Востока», — убежден Вячеслав Штыров. По его мнению, при принятии такого важного решения Минвостокразвития необходимо было все тщательно продумать, а уже потом браться за разработку документа. «Поэтому я предлагаю отклонить его, доработать и только после этого выносить на обсуждение», — сказал сенатор.

Такой же точки зрения придерживается сенатор Александр Акимов, который сказал, что поправки от Якутии были обсуждены, некоторые из них приняты, но тем не менее жители Якутии обеспокоены сутью этого закона. Дело в климатических условиях республики, где сельхозугодья составляют всего 2% от территории республики. Главное же богатство Якутии — недра, и надо понимать озабоченность населения Якутии, которое опасается, что приедут желающие осваивать именно недра. По мнению сенатора, можно было не спешить вводить закон в силу и учесть климатические условия дальневосточных регионов.

Сенатор Николай Рыжков высказал мнение, что нельзя принимать этот закон и раздавать лес: «Закон оставляет тяжёлое впечатление. Если надо закрепить уже существующие кадры на дальневосточной земле, то надо придумать другой закон и дать землю, но не надо давать лес», — уверен Николай Рыжков.

Были высказаны мнения других участников совещания как за так и против принятия закона.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что тревоги сенаторов вполне обоснованны, однако ускоренное развития Сибири и Дальнего Востока – это крупнейший национальный проект России. «Уже пошел призыв к населению переезжать на Дальний Восток. А в выделении земель очень значима роль регионов, без согласования с ними участки не будут выделены», -подчеркнула она.

Председатель СФ предложила принять закон и в то же время дать поручение комитету по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и другим заинтересованным комитетам создать рабочую группу, которая до сентября 2016 года совместно с Минвостокразвития должна проработать недостатки документа.

Сахалыы манна аах.

Вячеслав Штыров: Якутия вносит ощутимый вклад в развитие и могущество Российской Федерации

Дорогие якутяне!

Искренне поздравляю Вас с Днем Республики Саха (Якутия)!

Через шесть лет мы будем встречать 100-летие со дня образования Якутской Автономной Советской Социалистической Республики, анализировать, подводить итоги и планировать дальнейшие шаги.

В преддверии этого знаменательного события важно еще раз вспомнить, в каких сложных условиях было завоевано право называться самостоятельной республикой в составе большого государства. Это стало возможным благодаря выдающимся деятелям, энтузиастам, которые искренне верили в будущее своей родины и сделали все возможное, чтобы заложить основы для ее процветания. Алексей Кулаковский, Василий Никифоров, Гавриил Ксенофонтов, Максим Аммосов, Платон Ойунский, Степан Аржаков, Исидор Барахов и многие другие, не жалея сил, времени, самоотверженно работали только для того, чтобы Якутия стала по-настоящему сильной и развитой республикой.

Сегодня Республика Саха (Якутия) с уверенностью смотрит в будущее, имеет прочный духовный, культурный, социально-экономический фундамент и вносит ощутимый вклад в развитие и могущество Российской Федерации. Уверен, что стремление сделать все возможное для процветания родной земли, вера в ее счастливое будущее и свои силы, как и много десятилетий назад, позволят нам добиться еще больших результатов.

Желаю счастья, здоровья, благополучия, процветания, успехов во всех начинаниях. Мира и добра Вам и Вашим близким!

Член Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.А. Штыров

Вячеслав Штыров: Ведется работа по обновлению стратегических документов по развитию Арктики

Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров в своем выступлении на второй Международной конференция «Транспорт и логистика в Арктике – 2016» отметил, что в последние годы со стороны всего международного сообщества наблюдается повышенный интерес к Арктике. Это находит свое выражение в увеличении объемов исследовательской деятельности, в реализации целого ряда экономических проектов в Арктике, и в том числе – в усилении контактов на международном уровне по арктической проблематике.

В мероприятии приняли участие более двухсот специалистов, представителей российских органов управления федерального и регионального уровней, транспортных организаций и грузовладельцев, специалистов и ученых Японии, Кореи, Германии, Финляндии, США, Китая и Швеции.

По словам сенатора, традиционно такой всплеск интересов в Арктике связывается с двумя обстоятельствами. Первое – во всем мире ощущается дефицит природных и биологических ресурсов и ищутся новые возможности для того, чтобы на основании применяемых технологий расширить ресурсные возможности. Второе – многие связывают интерес к Арктике с новыми возможностями, которые открываются в связи с глобальным потеплением как для экономической, так и для транспортной деятельности в Арктике.

«Для нашей страны Арктика имеет особое значение, потому что для нас это не отдаленная территория с какими-то новыми возможностями, которые могут нас заинтересовать, для нас Арктика – это родной дом. Потому что значительная часть Российской Федерации находится в Арктической зоне или на Крайнем Севере. Для нас освоение Арктики – это не отдаленное будущее – это сегодняшний день», — убежден Вячеслав Штыров.

По словам сенатора, в последние годы Российской Федерацией был принят целый ряд основополагающих документов и развернута практическая деятельность, связанная с Арктикой. Это Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Государственная программа «Социально-экономическое развития Арктической зоны Российской Федерации на период 2020 года» государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Это набор глобальных стратегических нормативных документов, которые дают ориентиры, цели и задачи для действий в Арктике. Сформированы специальные органы управления Арктической зоной Российской Федерации – Государственная комиссии по вопросам развития Арктики, Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации, который занимается законодательным обеспечением деятельности в Арктике.

«Теперь пришло время, опираясь на достигнутые результаты, переоценить наши подходы к Арктике и разработать серию новых стратегических нормативных документов. Вот почему сейчас министерствами и ведомствами Российской Федерации ведется работа по обновлению стратегии, одновременно с этим – работа по корректировке госпрограммы по развитию Арктики. Эти новые документы должны быть приняты в первом полугодии нынешнего года», — отметил Вячеслав Штыров. Для того, чтобы законодательно закрепить инструментарий и механизмы по развитию Арктики, также прорабатывается проект закона по развитию Арктической зоны Российской Федерации. Проект закона готов и находится в активной стадии обсуждения, планируется, что осенью этого года он поступит на рассмотрение законодательных органов субъектов Российской Федерации, а далее – в Государственную Думу РФ.

Вот почему сейчас, убежден сенатор, особенно актуально проведение конференций, активная работа органов государственной власти, общественных организаций, представителей науки, бизнес-сообщества, которые призваны выявить проблематику и принести новые решения с последующим отражением их в стратегических документах по развитию Арктики.

Напомним, что первая конференция «Транспорт и логистика в Арктике» прошла в 2015 году, в ней приняли участие 250 специалистов, представителей органов управления федерального и регионального уровней, транспортных организаций и грузовладельцев, а так же специалистов и ученых из Канады, Кореи и Италии.

Вячеслав Штыров: К Арктике нужно искать нестандартные подходы

Под председательством сенатора Вячеслава Штырова в Совете Федерации состоялось совещание, на котором был обсужден проект федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации».

Вячеслав Штыров отметил, что благодаря слаженной работе Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в ноябре прошлого года было принято решение о разработке проекта закона «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Как отметил сенатор, правительство РФ включило разработку закона в план законопроектной деятельности на 2016 год, министерством экономического развития РФ подготовлен текст документа, разработан специальный график движения проекта закона и осенью он должен поступить для рассмотрения в Государственную Думу РФ.

«Сейчас нам необходимо обсудить проект закона, внести замечания, предложения, доработать его и организовать, в хорошем смысле слова, лоббисткую работу по продвижению этого закона», — обратился к присутствующим Вячеслав Штыров.

Заместитель директора департамента развития межрегионального и приграничного сотрудничества Минэкономразвития РФ Дмитрий Фишкин доложил, что министерством была проведена большая работа. После принятого решения о разработке закона во все заинтересованные министерства и ведомства были разосланы письма с просьбой предоставить предложения к проекту закона. «Почти от всех мы получили замечания, но, к сожалению, многие из них касались концепции проекта закона. Были представлены предложения от 46 федеральных органов, 11 субъектов федерации, поступили письма от крупнейших компаний – все это было обобщено и сейчас необходимо поработать с экспертным сообществом», — сказал Дмитрий Фишкин.

По его словам, если проанализировать все поступившие предложения, то получается некий срез проблем, которые могут найти свое решение с помощью развития опорных зон развития Арктики. Таким образом могут быть решены основные задачи – обеспечение национального суверенитета России в Арктике, военной и геополитической безопасности, развитие транзитного потенциала, обеспечение судоходства по Севморпути, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений и полезных ископаемых.

Создание опорных зон логично, считает Дмитрий Фишкин, поскольку в Арктике в силу природно-климатических условий сложился очаговый режим хозяйствования, а развивая отдельные зоны, можно достичь наибольшего экономического эффекта. Кроме того, в законе должен быть заложен принцип комплексного территориального развития, а не отраслевого. «То есть, если мы строим железную дорогу, то должны сразу же планировать линии электропередачи, связь, подъездные пути, создание вахтовых поселков, социальной инфраструктуры и так далее. Все должно быть взаимоувязано. И тогда опорные зоны станут драйвером развития всей Арктической зоны», — убежден представитель Минэкономразвития РФ.

По замыслу министерства, таких опорных зон в Арктике должно быть восемь – по количеству относящихся к Арктической зоне регионов. Теперь стоит задача заинтересовать крупные компании, чтобы они вкладывались в развитие инфраструктуры. Необходимо также законодательно распространить режим свободных портов по линии Севморпути, внедрить механизмы территорий опережающего социально-экономического развития в Арктике, особых экономических зон, создать льготные условия для производств, как расположенных в Арктике, так и работающих для обеспечения ее нужд, но находящихся за пределами арктических территорий.

Вячеслав Штыров при обсуждении доклада представителя Минэкономразвития РФ предложил выделить основные спорные моменты, на которые обратили внимание эксперты, изучившие представленный проект закона.

Во-первых, важно определить место закона об Арктике в структуре законодательства. Сенатор отметил, что существует целый ряд основополагающих документов по развитию Арктики, поэтому в законе должен быть заложен инструментарий для выполнения ранее принятых решений. Закон об Арктике будет носить смешанный характер: в нем могут быть заложены нормы прямого действия и отсылки к другим законодательным актам. Кроме того, в законе должны быть прописаны стимулы для развития территорий: налоговые льготы, механизмы государственно-частного партнерства, особый порядок выдачи разрешительных документов, специальные условия при выплате пенсий, заработных плат.

Во-вторых, необходимо четко определиться с уполномоченным органом, который будет отвечать за развитие арктических территорий. По мнению сенатора, функции уполномоченного органа не может выполнять Минэкономразвития РФ, как это сейчас указано в проекте закона. Возможно, для этой цели нужно создать отдельную структуру, которая будет выполнять функции северного завоза и другие задачи.

В-третьих, необходимо разграничить понятия опорных зон, территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон, которые планируются к созданию в Арктике. В этой связи, Вячеслав Штыров выступил с предложением о том, чтобы вся Арктическая зона Российской Федерации находилась в особых экономических условиях, а внутри были образованы особые зоны и территории социально-экономического развития, где на принципах государственно-частного партнерства будут реализованы крупные инвестиционные проекты.

В-четвертых, важно четко и подробно прописать раздел, посвященный жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, где в первую очередь указать, кто именно имеет право относиться к этой категории. И отдельно обратить внимание и установить границы Арктической зоны Российской Федерации по принципу объединения арктических территорий как единого объекта государственного управления.

«В Арктике мы должны искать нестандартные подходы ко всему. Это необходимо, поскольку Арктическая зона Российской Федерации уникальна с территориальной, природно-климатической, экономической точек зрения, поэтому мы должны совместно поработать и создать такой документ, благодаря которому Арктика получит полноценное и комплексное развитие», — резюмировал Вячеслав Штыров.

Вячеслав Штыров: Арктике нужна комплексная программа, а не временное решение

На заседании секции экономического развития председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров оценил предстоящие изменения в государственной программе по развитию Арктики, развитие Северного морского пути и классификацию арктических городов.

По словам сенатора Вячеслава Штырова, государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» не разрабатывалась специально для макрорегиона. «Из всех государственных программ, которые действовали на момент разработки арктической программы, выбрали просто те кусочки, которые в той или иной степени касаются Арктики, соединили их в одно целое и решили особым образом контролировать выполнение этих кусочков в других государственных программах», — сказал сенатор. По его мнению, с самого начала было понятно, что программа не решает никаких вопросов, не рассматривает Арктику в комплексе и ту проблематику, которая есть в макрорегионе.

Министерство экономики Российской Федерации, разрабатывающее новую редакцию программы, полагает, что в документе необходимо оставить все, как есть. Добавить нужно только специальные проекты развития, опорные зоны в каждом арктическом субъекте. «Почему это не всеобъемлющая, не комплексная программа? Мотивируют тем, что кризисные времена, средства ограничены. То есть на самом деле то, что будет принято в качестве госпрограммы, это тоже временный паллиатив», — считает Вячеслав Штыров.

Развитие Северного морского пути, убежден сенатор, тормозит отсутствие четкого представления о том, как этот процесс должен происходить, и субъекта практической организации использования транспортной артерии. «Министерство по развитию Дальнего Востока считает, что грузопоток должен быть организован с Востока на Запад, забывая, что он может также активно идти и в обратном направлении, что необходим специальный флот, обустройство Севморпути и так далее. Кроме того, даже если считать, что теоретическую часть может сделать Минтранс или Минэкономразвития, то на самом деле практическую часть делать тоже некому. Так как существующая в соответствии с законом администрация Севморпути – это, скорее, контрольно-надзорный орган, который должен контролировать порядок. И возникает вопрос: а кто должен организовывать эти потоки с практической, деловой точки зрения? Такого субъекта нет», — подчеркнул сенатор, добавив, что этот вопрос станет предметом рассмотрения заседания Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

Арктические города необходимо классифицировать, считает Вячеслав Штыров, выделив города-форпосты, транспортные пункты и моногорода.

«Рано или поздно мы все равно вернемся к стратегии развития Арктической зоны, потому что она была сформулирована в другое время, и в ней иначе поставлены задачи. У нас есть основы государственной политики, где определены цели нашего присутствия в Арктике, и есть стратегия, которая на основании этих целей разворачивает последовательность задач, и есть государственная программа, которая является инструментом достижения этих задач. Сейчас они не совпадают друг с другом, но рано или поздно нам придется выстраивать всю эту систему и делать еще и закон, который тоже будет инструментом для достижения задач и целей», — убежден Штыров.

Вячеслав Штыров потребовал от Минкомсвязи РФ сохранения регионального телевидения

На очередном заседании Совета Федерации состоялся «правительственный час» на тему развития информационных технологий в РФ и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли. Сенатор Вячеслав Штыров выступил с предложениями, касающимися теле- и радиовещания на территории страны и в особенности – в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Заседание проходило с участием министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николая Никифорова.

В ходе обсуждения доклада министра сенатор Вячеслав Штыров выступил с предложениями, касающимися теле- и радиовещания на территории страны и в особенности – в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Становится все более очевидным, сказал сенатор, что и единство, и безопасность нашей страны обеспечивается в том числе, а может быть даже и в первую очередь, единством информационного пространства.

Вячеслав Штыров отметил, что через два года заканчивается действие программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» и будет осуществлен полный переход с аналоговых технологий на цифровые. Однако эта программа не предусматривает охват территории всей страны — небольшая ее часть, в основном в районах Дальнего Востока и Крайнего Севера, останется без цифрового телевещания. «Это означает, что с 2019 года на этих территориях не будет ни того, ни другого – ни цифрового, ни аналогового телевидения. Это неправильно, поэтому надо уже сейчас вносить изменения в эту программу так, чтобы полный переход осуществлялся только тогда, когда вся страна будет охвачена телевещанием и не останется белых пятен на информационной карте страны», — заявил сенатор.

Также Вячеслав Штыров считает, что недопустимо принижать роль радио в информационном пространстве страны. По его словам, с 2011 года прекратилась вещание общенациональных каналов на длинных, средних и коротких волнах, не работают радиостанции ни «Радио России», ни «Маяк» и другие. «Мы с вами заседаем, а в это время миллионы автомобилей с водителями и пассажирами движутся по дорогам нашей страны, в это время миллионы людей работают вахтовым способом – геологи, строители, горняки, нефтяники, оленеводы, существуют десятки населенных пунктов в отдаленных местах Севера и Дальнего Востока – и всем им нужно радио. Его надо восстанавливать», — обратился к участникам заседания сенатор. «Николай Анатольевич, вы упомянули, что радиовещание мы будем использовать с точки зрения безопасности страны – не получится. Если постоянно не работает радиостанция на той или иной частоте, на нее никто и не выйдет и не услышит вашего сигнала бедствия», — убежден Вячеслав Штыров.

Когда принималась программа развития телерадиовещания, сказал сенатор, в первом или втором мультиплексе были учтены возможности для передач региональных телестудий: как минимум в одном мультиплексе должны были быть предусмотрены частоты для двух каналов – регионального и муниципального. «Сейчас это положение выкинули. Регионы исключены и не будут иметь возможности бесплатной передачи по этим мультиплексам своих программ. Выходит, что первую и вторую программы должны вести одновременно на всех языках народов России. Вы сможете это сделать? Нет. Это означает, что надо создавать какие-то системы связи оповещения о чрезвычайных ситуациях и так далее. Совет Федерации, как палата регионов, должен кардинально выступить за решение этих вопросов», — заявил сенатор.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что коллега высказал очень дельные предложения и попросила обязательно учесть их при доработке постановления Совета Федерации.

Напомним, что в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» на территории Якутии ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (2011-2015 годы) введены в эксплуатацию 25 станций цифрового наземного эфирного телерадиовещания, до конца 2016 года запланирован запуск 186 объектов.

По завершению реализации проекта охват населения Якутии составит 95% населения. При прекращении аналогового телевещания с 2019 года, вне информационного пространства останутся жители малочисленных населенных пунктов республики — свыше 47,3 тыс. человек, из которых 21,3 тыс. проживают в арктических и северных территориях региона.

Для развития арктической части Якутии будет создана Северо-Якутская опорная зона

В Мурманске состоялось выездное заседание президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, на котором были обсуждены проект новой редакции государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», вопросы формирования единой транспортной инфраструктуры и обеспечения транспортными средствами Арктической зоны Российской Федерации.

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин в ходе обсуждения проекта государственной программы по развитию Арктики предложил заложить в основу документа территориальный принцип. «Предлагается заложить в проект госпрограммы новый подход к развитию арктической зоны, так называемый территориальный принцип, а именно создание опорных зон развития», — заявил вице-премьер.

Заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский в своем выступлении отметил, что «стержневыми» мероприятиями на всех этапах реализации госпрограммы станут инструменты по развитию опорных зон. Одна из важнейших задач практического применения этих инструментов – это межведомственная работа при развитии соответствующих опорных зон. При этом приходящие в эти зоны инвесторы будут получать налоговые, таможенные льготы, предоставление субсидий, земельных участков и другие меры государственной поддержки.

Исходя из существующего административно-территориального деления, функционирования транспортных узлов, ресурсной базы будут выделены восемь основных опорных зон, по одной в каждом арктическом субъекте РФ: Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Норильская, Северо-Якутская, Чукотская. Такой подход позволит обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Российской Арктики, создать на территории российского побережья в Северном Ледовитом океане взаимосвязанную сеть транспортных, навигационных и иных стратегических объектов.

Государственная программа по развитию Арктики предполагает реализацию шести подпрограмм: «якорной» — направленной на создание опорных зон развития Арктики и обеспечение их функционирования; подпрограммы, реализацию которой планируется осуществлять за счет межрегиональной кооперации и создания технологических цепочек, выходящих за пределы Арктической зоны России; подпрограммы, которая обеспечит экологическую безопасность и мониторинг состояния окружающей среды Арктической зоны России; подпрограммы, связанной с обеспечением устойчивого развития коренных северных народов; подпрограммы по информационному обеспечению и подпрограммы, в которую будут включены меры нормативно-правового характера. В целом реализация госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ на период до 2020 года» потребует 260,2 млрд рублей.

Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Вячеслав Штыров в своем выступлении отметил, что реализация территориального принципа в развитии Арктики потребует новых транспортных решений. В этой связи сенатор предложил министерству транспорта РФ совместно с министерством экономического развития РФ и другими заинтересованными ведомствами согласовать реализацию новых транспортных проектов, которые будут учтены в новой редакции государственной программы по развитию Арктики. Также Вячеслав Штыров предложил учесть в проекте протокола по итогам заседания госкомиссии необходимость выпуска самолетов вместимостью 10-12 посадочных мест, которые смогут обеспечить полноценное авиационное сообщение в Арктике.

Предполагается, что реализация государственной программы по развитию Арктики пройдет в три этапа. На первом этапе планируется разработать концепцию опорных зон в Арктике, запустить комплексную систему информационной поддержки и национальных интересов РФ в Арктике. На втором этапе планируется запуск пилотных проектов опорных зон, наполнение их научными и технологическими решениями, на третьем этапе они начнут полноценную работу. Для каждой опорной зоны будет разработана своя стратегия развития.

Совет Федерации консолидирует предложения для разработки закона по Арктике

В Совете Федерации состоялся правительственный час, посвященный вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктической зоне.

Перед сенаторами выступил заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Рогозин. Он выделил пять конкретных направлений. Социально-экономическое развитие, включающее, прежде всего, меры по дальнейшему улучшению образования и медицинского обеспечения коренных народов, населяющих Арктическую зону РФ. Второе направление – транспортная безопасность, ключевым направлением которой является Северный морской путь. Третьим направлением зампред правительства РФ назвал энергетическую безопасность, включающую модернизацию и строительство гидроэлектростанций и других систем теплоснабжения. Четвертое — работа по восстановлению загрязненных земель и ликвидация существующих свалок в целях обеспечения экологической безопасности. Пятое направление – международные отношения. «Взаимодействие с арктическими партнерами России не прекращается даже в условиях санкций», — информировал Дмитрий Рогозин. Он обратил внимание законодателей на важность участия субъектов РФ в международных арктических организациях: «Даже при отсутствии видимого экономического эффекта такая деятельность очень важна, поскольку за Арктику ведется большая геополитическая борьба».

В ходе обсуждения доклада в своем выступлении сенатор Вячеслав Штыров отметил, что вопросы, касающиеся развития Арктики, всегда находятся в фокусе внимания Совета Федерации. Число законодательных инициатив, принятых законов, документов по этой тематике занимает весомую долю всей законотворческой работы верхней палаты парламента.

В то же время с того момента, как была сформирована Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, началось более детальное и конкретное обсуждение важных концептуальных вопросов — Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации до 2020 года».

По мнению сенатора, важно, что между Государственной комиссией по вопросам развития Арктики, Советом Федерации и Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации организовано конструктивное взаимодействие.

«Наша совместная работа в прошлом году привела к тому, что в ноябре прошлого года было принято важное решение о разработке специального закона о развитии Арктики. Разработка проекта этого федерального закона включена в план законотворческой работы Правительства Российской Федерации и к осени этого года проект должен быть готов», — сказал председатель Совета по Арктике и Антарктике.

Вячеслав Штыров также обратил внимание членов Совета Федерации, что в каждом комитете Совета Федерации разрабатываются законодательные инициативы и предложения, касающиеся Арктики. «В связи с разработкой комплексного закона о развитии Арктики есть возможность включить их в один документ, предложения можно направлять в Совет по Арктике и Антарктике. Кроме того, сейчас ведется работа по корректировке государственной программы по развитию Арктики и многие предложения, озвученные сегодня, могут войти в конечный вариант государственной программы», — отметил сенатор.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила сенаторов, председателя Совета по Арктике и Антарктике Вячеслава Штырова, членов Государственной комиссии по вопросам развития Арктики за предметную, содержательную и конкретную работу и выразила надежду на то, что проект закона о развитии Арктики в этом году будет рассмотрен.